这个专门给北京政府部门"找茬"的是什么人?

　　（原标题：专门给北京政府部门“找茬”，什么人？）

　　2月11日，政知局推送了《蔡奇坐镇的大考，北京76家单位表现咋样?》聊了北京市政府部门绩效考评的事情，对这个事情感兴趣的局友不少。

　　那篇文章提到北京市开展绩效考评会议都已经是第三个年头，更早一些，蔡奇在杭州任职时，就曾参与过杭州市政府绩效考评。今天(2月14日)，政知君接着聊政府部门绩效考评。这次是请了个参与绩效考评的专家来讲讲门道。

　　历程

　　北京和杭州都是政府绩效管理试点地区之一。

　　2010年7月，中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室，2011年6月，国务院批准8个地区和6个部门开展政府绩效管理试点工作，北京是试点地区之一，复旦大学教授、北京元方智库咨询有限公司首席专家童忠强所在的第三方机构开始参与北京市绩效管理试点，最初是为区县制定绩效目标，不参与最终考核。

　　“区县考核不能只看GDP、就业率，这些是发展水平指标的考核，我们要做的是对当年工作落实情况的考核。”童忠强告诉政知局，当时北京16区分为城市发展新区、首都功能核心区、城市功能拓展区、生态涵养发展区四类，每一类的绩效目标和考核占比都是“个性化定制”，对各区的考核，更要根据区域功能定位的不同，对经济、生态等项目区别对待，例如城六区没有工业产值情况的考核，而污水处理、绿化等主要在延庆等进行考核。

　　2012年，北京市形成区县绩效管理模板，并根据当年工作任务的不同进行变化调整。从2013年开始，除了制定绩效目标，童忠强所在的第三方机构介入考核，每年年底对当年各区工作的落实情况进行一次查验。直到2016年，绩效管理的范围才从各区扩展到政府机关单位，并且每半年就要查验一次工作落实，各部门一把手进行工作述职。

　　目标

　　相比绩效管理，更多人熟悉的是工作考核，与工作考核相关的就是目标责任制管理。

　　政府部门和企业多年前就有目标责任制管理，一般都是在年底对当年的工作进行考核，干得好发奖金，干得不好就扣钱，“是一种结果导向”。童忠强认为，工作考核存在一个问题，即使年底考核不合格，这一年也过去了，没达到的目标也无法弥补。

　　他给政知局打了个比方，“这样的事后检测不能真正推动工作质量的提高，就像衣服的质量好不好，关键在于做衣服的每一个步骤，而不是最后检测一下布料就可以保证的。”

　　而绩效管理就可以解决这个问题，把之前单一的结果考核变为从事前制定目标、过程中计划完成情况和年终考评的全过程管理，可以充分调动各部门工作的积极性。

　　“加大某项工作力度”、“推进某项工作落实”这些政府工作报告中的模糊表述，如何量化为绩效目标?

　　童忠强表示，绩效目标的制定需要他们与政府部门的负责人交流，对各项工作进行细化。打个比方，政府报告中写了“今年推进五棵松篮球馆改造”，那他们就要问,五棵松篮球馆改造的目标是什么?什么时候开工、什么时候完工、什么时候投入使用，今年是立项、初步设计还是启动实施?这些问题问清楚才有可能制定绩效目标。

　　“如果负责人表示，今年的目标是年底前立项，那推算一下，9月份要给财政部门打报告，6月份要通过常务会的审议，3月份就要有一个调研报告的公示，设计初步方案。这样，关于‘五棵松篮球馆改造’的绩效目标就制定完毕。”童忠强说。

　　考核

　　按照北京市目前的绩效管理，对于政府部门工作考核每半年就有一次，为了保证考核的独立性，童忠强所在第三方机构参与其中。

　　“考核分为内业和外业，内业是去机关单位现场核对工作计划等书面材料，外业就是实地探查和现场监督，拆迁、拆违、污水处理等能眼见为实的现场。”童忠强告诉政知局，2016年他们在北京跑了3200多个点位，就为实地探查，与此同时，结合运用街道对比、卫星定位等技术手段。

　　“在这样的考核中，能发现不少问题。”童忠强表示，实行绩效管理体制之后，每年的目标和查验结果都可以动态管理，将往年的工作成果充作当年工作进行汇报的情况，基本不会再出现。

　　“这是一种‘面子’的比较，是对这些区长、行政机关领导的一种倒逼。”童忠强比喻说，绩效考核是一场考试，经过查验和数据统计，客观题的部分已经结束，述职就到了主观论述题的部分。

　　“这对一把手也是一种压力，去年各区长参与述职，都表示压力很大，有一位区长述职结束后就找到我，让我给他们也设计一套区里的绩效管理办法，说年底要让所辖的镇长也都来述职。”童忠强说，为了避免因为一把手语言表达能力的不同影响述职成绩，他们对于每人述职的时间、形式等都做了硬性规定，将个人色彩降到最低。

　　效果

　　童忠强给政知局举了几个例子，来说考核带来的变化。

　　此前，北京年年表示要关停300家污染企业，在最初参与年终考核的时候，童忠强和他的团队发现，虽然都说完成关停，但是有些部门的负责人根本不知道这些被关停的企业在哪里，考核团队去到现场才发现，有些企业早几年就关停了，根本不是当年政府部门完成的工作，“这样的情况在现行绩效管理体制下行不通了，再说关停企业，今年目标和去年的查验结果一比对，如果有重复，目标制定就过不了关。”童忠强说。

　　长期参与绩效考核工作，他和他的团队早就练就了“火眼金睛”。

　　“虽然不能说现在政府部门的工作报告完全没有水分，但也绝对是压减了很多。”童忠强表示，实行绩效管理之后，政府部门的工作任务设置更加实在，如何推进、怎么完成都要一一写清楚，减少了报告的空话套话和水分，其次工作流程也更加规范，什么时候要干什么事情，完不成就要扣分，同时精细化管理也开始发挥作用，“前两年某区长听取工作汇报，所有工作都完成的很好，但是最后查出来年初立的责任状有7个没有完成，实现全流程绩效管理之后，2016年他们所有工作都按时完成了。”

　　不过，目前现在各部门都普遍依赖绩效管理，不管是政府的绩效办还是第三方机构的工作量都在加大，“势必会影响我们的考核质量。”童忠强说，目前绩效管理的理念还有待完善，要从被动等待考核转变为主动应用这个方法完善工作质量。

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