北京部分单位违规采购超亿元 专家：须追责到人

北京市审计局昨天(10号)发布了36家市级部门单位2014年预算执行和其他财政收支审计结果公告，同时发布了对市审计局2014年度预算执行和其他财政收支情况的专项检查结果。公告显示，部分单位违规采购，收入不及时上缴财政，资金闲置滞留，提前付款，多报多领等问题被悉数曝光。

>>未及时上缴收入

商委下属单位4441万未上缴

市商务委员会所属保障中心将收到的拆迁补偿款4441.14万元计入经营收入，未及时上缴财政。

市地质矿产勘查开发局所属地勘院和地研所未经批准对外出租房屋，房屋租金收入未及时上缴财政，涉及资金1078.67万元。

市工商行政管理局部门本级非税收入未上缴财政，涉及资金8.08万元。2014年，部门本级未按要求及时清理一般账户；未及时上缴实有账户财政性结余资金114.48万元。

市交通委员会所属交职院未按规定上缴非税收入，涉及资金118.54万元。

市无线电管理局部门本级非税收入未及时上缴财政，涉及资金67.11万元。

市园林绿化局所属西山林场未经批准出租房屋，出租收入未上缴，涉及资金12.96万元。

>>闲置结余

文化部门结余沉淀资金逾1.6亿

市文化局截至2014年末，部门本级和所属4个单位26个项目资金结余12377.21万元。2014年，部门本级改革扶持经费在各院团沉淀，涉及金额3957.12万元。2014年，所属北交排练演出场地及其部分资产使用效率不高，涉及金额235.94万元。

市交通委员会部分预算资金使用绩效不高。2014年，所属信息中心因项目后续管理与合作建设方未达成一致，资金未拨至项目实施单位，长期滞留基本建设项目资金3000万元。

市 投资 促进局部门本级实有资金账户财政资金结余886.58万元未如实申报。

市无线电管理局部门本级违规出借房屋资产，涉及面积769.19平方米；同时2997.81平方米房屋闲置。

>>提前付款

交通部门提前支付合同款2358万

市交通委员会部门本级和所属信息中心、城养中心2个单位未按项目执行进度实际情况而提前支付合同款2358.07万元。

市工商行政管理局部门本级未按照合同约定时间或项目进度实际情况，而是提前支付合同款1296.04万元。

市农村 经济 研究中心部门本级和所属经管站5个项目未按合同约定时间而提前支付资金641.02万元。

市档案局部门本级8个项目未根据项目进度要求而提前支付了合同款，涉及资金491.02万元。

北京农业职业学院所属高职部提前支付工程尾款，涉及资金323.51万元。

市环境保护局所属宣传中心等4个单位的12笔合同款未按照合同约定时间或实际进度，而提前支付了资金121.65万元。

>>违规采购

交通委两单位违规采购10486万

市交通委员会所属城养中心和交职院2个单位未按规定履行政府采购程序，涉及资金10486.46万元。

市工商行政管理局部门本级部分项目未履行政府采购程序或政府采购程序执行不规范，涉及资金1082.97万元。

市文化局部门本级“2014年重点文化活动宣传”项目未履行政府采购程序，涉及资金1045万元。

市园林绿化局部门本级9个购买服务项目未编制政府采购预算，自行委托服务商，涉及资金834.08万元。

市投资促进局部门本级未按规定履行政府采购程序，直接确定提供服务单位，涉及资金142.29万元。

>>违规出借

口岸办无偿出借930平方米业务楼

市社会福利事务管理中心2013年和2014年，部门本级未经批准向所属经营单位出借资金600万元。

市地质矿产勘查开发局部门本级和所属地勘院未经批准将国有资产交由下属企业无偿使用。

市人民政府口岸办公室部门本级未经批准无偿出借业务楼930平方米。

市商务委员会自2007年至审计日，所属贸易事务中心对外出租房屋，未收取房租。

>>超配设备

工商局闲置设备价值1556万

市工商行政管理局部门本级及所属单位购置的4964台笔记本电脑、打印机等固定资产在库房存放，处于闲置状态，涉及资金1556.88万元；超标准配置计算机设备801台。

市工商业联合会部门超标准配置便携式计算机33台、照相机7台。

>>预算编制不实粗糙

工商部门1.4亿预算未细化

市工商行政管理局预算收入不够完整。2014年，部门本级及所属单位超收的其他收入及相应支出未编入预算，未按规定备案，涉及资金4614.35万元。2014年，部门本级和所属通州分局、重商分局、昌平分局3个单位65个项目支出预算编报不细化，涉及资金14449.64万元。

市社会福利事务管理中心部门本级和所属3个单位项目预算编制不细化，涉及资金3745.44万元。

>>挤占经费

民政部门挤占资金逾530万

市民政局所属马家楼接济中心人员经费挤占公用经费，涉及资金379.48万元。2014年，部门本级和所属筹建办挤占项目支出，涉及资金152.71万元。

市残疾人联合会部门本级和所属7个单位挤占项目经费308.65万元。

>>多报多领

园博馆多申报财政资金621万

市公园管理中心所属园博馆预算编制基础数据不准确，未能科学预测参观人数，多申报财政资金621万元。

市环境保护局部门本级和密云县环保局多申领财政补助资金222万元。

市 卫生 和计划生育委员会所属社管中心多申报职工宿舍面积392.78平方米，多申领财政资金0.94万元。

市统计局部门本级未及时更正办公用房基础数据，多申领财政资金22.88万元。2014年，部门本级决算支出编报不准确，涉及资金33.77万元。

市农村经济研究中心部门本级和所属信息中心上报基础数据不准确，多申领财政资金27.88万元。

>>三公问题

残联三公超预算约166万

市残疾人联合会部门本级和所属康复中心等3个单位因公出国(境)经费、公务用车运行维护费等超预算，涉及资金166.2万元。

市卫生和计划生育委员会部门本级公务用车运行维护费超预算支出5.91万元。

市档案局部门本级公务用车运维费结算时未按规定使用维修卡，其中部分车辆未在定点厂店维修，涉及资金2.61万元。

>>其他问题

社科院452万资金未用于课题

市社会科学院部门课题类项目资金未用于课题研究，部分项目未按时完成，涉及资金452.01万元。

市农村经济研究中心部门本级和所属信息中心14个项目违规扩大开支范围，涉及资金307.52万元。

市地质矿产勘查开发局所属地勘院、地研所和水文地质大队3个单位少计收入3191.92万元。

□专家观点

问题须追责到人不能由单位“扛下”

中国审计学会理事、清华大学会计研究所教授郝振平在接受京华时报记者采访时表示，审计曝出一些部门违规采购和资金结余滞留动辄过亿元的问题，显示出当前预算编制亟待细化，乃至采用更科学的滚动预算等方式，来提高财政资金的使用效率。

郝振平认为，通过多申报来达到多申领财政资金，乃至超标准配置设备，这些行为一方面显示出一些部门单位在向财政要钱时，其实与个人一样，总难免有些“多吃多占”的想法。而这些单位“成功”地申领到了财政资金，也显示出目前这些部门的预算编制还不细致，更不够科学，而有关管理部门的管理水平也有待提高。

不仅如此，这次审计公告还明确显示出有些部门上亿元的预算编报不细化，对此郝振平分析，其实治理这些问题的办法殊途同归，就是要解决目前预算编报还存在的粗放化问题，各部门单位要想从财政领到钱，必须大幅细化预算编制，例如明确列出项目支出的各种方向，以及相关的支出进度时间表等。对此，人大和财政等部门也要配合审计部门，继续强化预算前期和中期的管理问题。

我国多年以来持续要求阳光采购，但这次曝出一些部门违规采购仍然动辄就超过亿元之巨的情况。郝振平表示，对于违规采购和提前付款问题，有关部门必须彻查其中是否存在暗箱操作，乃至利益交换等腐败问题。他建议对于查出的问题不能轻易由单位“扛下”，必须严厉处罚有关责任人。只有处罚到人，并且逐渐加大处罚力度，才能有效杜绝类似问题的重复出现。

近期从国务院到财政部等有关部门，多次提出要大力治 理财 政资金结转结余的沉淀问题。对此郝振平认为，这次北京市也查出一些单位仍然存在上亿元或几千万元的巨额资金结余滞留的问题，而要提高财政资金的使用效率，今后在财政资金的管理水平上，有关部门必须制定好工作规划，根据项目变化及时调动有关单位落实的积极性，或者及早编制滚动预算，在提高管理水平的前提下，使资金使用效率得到有效提升。