广东横琴自贸片区率先构建与港澳趋同的商务诚信体系取得实效

      横琴自贸片区通过推行商务信用信息公开、商品出入境监管、索证索票、横琴诚信店、先行赔付、建设工程实名制等制度，建立行政管理信息共享、市场化综合信用评价和企业失信联合惩戒等“三大机制”，全面构建与港澳趋同的商务诚信体系，企业诚信经营意识和信用管理能力明显增强，“守信得益、失信受制”的良好信用环境正在逐步形成。 
        一、建立行政管理信息共享机制，实行企业信用分类管理，实现信用信息互联互通  
        以政府为主导，着力推进区域内商贸流通企业信用信息系统建设，加快相关部门、行业实现互联互通，逐步开展企业信用分类管理。 一是建立企业信用信息共享机制。 利用信息共享和交换技术，整合各部门、各行业的信用信息，创建企业信用信息征信管理系统，重点征集企业和社会组织的市场准入、经营活动、商业信贷、产品和工程质量、食品药品安全、 知识产权 保护方面的信用信息，实现部门之间信用信息的互联互通和资源共享；打造横琴“诚信网”信用信息公开平台，对在横琴新区登记或从事商业活动的商事主体的基础信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息及时公开，为政府联合监管和信用公共服务提供平台支撑。 二是实施纳税信用分类管理。 成立联合评审委员会，推行纳税信用等级评定管理办法，按照A、B、C、D四级对不同信用等级纳税人实施信用分类管理。 三是推行与国际通行做法相接轨的进出口工业品检验结果采信制度。 在合格假定的前提下，采纳符合条件的检验机构出具的检验结果，使检验检疫部门从对具体商品的检验转向对“检验行为”的监管和对宏观质量的管控。该项制度是以“合格保证+符合性评估”为组合的新型进出口工业产品合格评定程序。 
        二、建立市场化综合信用评价机制，建设新型消费维权体系，倡导企业诚信经营。  
        以市场为主导，建立基于消费者交易评价和社会公众综合评价的信用评价机制，支持行业协会制定行业诚信标准，引领行业自律和 市场秩序 ，推动新型消费维权体系建设。 一是建立横琴诚信店模式。 创建与澳门消费维权合作机制，开展两地消费维权合作，引入国际运行成熟的诚信店模式，实施《横琴诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》，全面规范诚信店的评审、授予和撤销以及诚信店标识的规格、样式及悬挂标准等。目前，已为15家诚信店授牌，诚信店体系渐成规模，诚信典型示范引领作用明显。 二是启动先行赔付与小额消费争议仲裁制度。 出台《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》和《横琴新区小额消费争议仲裁规则（试行）》，在消费者与经营者发生消费争议、且调解不成的条件下，可以向横琴消协提出先行赔付申请，并在争议双方自愿的基础上，提交横琴新区小额消费争议仲裁中心进行快速仲裁后，由横琴消协对消费者的直接经济损失预先代为赔付。此举快速、权威地解决小额消费争议，实现了“消费争议不出岛”。目前，横琴新区管委会已拨付50万专项启动资金，专门用于先行赔付工作。 三是订立行业公约、推行餐前价格确认制度。 在商家进行明码标价的基础上，消费者点餐后，商家即将菜品、酒水等消费单价及总价标注在点菜单上，交由消费者签字确认，并现场将其中的消费联提供给消费者。该制度能够最大限度避免经营者与消费者在价格方面产生不必要的纠纷，保障消费者的知情权、选择权和公平交易权，有利于增强消费者在横琴旅游消费的信心，商家加入价格诚信公约，有利于有效推进行业自我约束，促进全行业诚信经营。 四是发挥行业自律作用。 横琴新区消费者协会督促各行业协会派驻副会长加强自我管理、自我建设，自觉维护消费者权益。设立行业考评机制，督促各行业诚信经营强化行业自律；设立举报热线，24小时接受不诚信行为举报。此外，还通过实施“零罚款”等政务服务创新举措倒逼企业在商贸流通领域守法合规、诚信经营。 
        三、建立企业失信联合惩戒机制，强化信用约束监管，遏制不诚信行为与现象 
        以经营异常名录和严重违法行为企业名单制度为抓手，对企业失信行为实施信用约束和联合惩戒，率先实现“一处违法、处处受限”。 一是推行经营异常名录管理制度。 把不按规定公示企业信息、通过登记住所无法联系的企业及时列入异常名录，并向社会公示，提示经营异常。 二是探索建设全区黑名单综合监管制度。 综合各监管部门的监管信息，整合各部门现有的黑名单管理制度，制订全区统一的黑名单监管制度，建立统一的黑名单企业惩戒机制。列入信用黑名单者，不得享受横琴新区的奖励、优惠政策，并公开持续披露3年。 三是建立市场内经营者诚信奖惩制度。 引导市场开办者、市场经营者积极参与创建诚信示范市场活动，督促建立进场违禁商品检查和清退、农产品快速检测、进货查验、进销货台帐、索证索票、不合格商品退市、商品质量承诺等11项制度，并在市场内予以公布。四是实行建设工程实名制。建设单位当在建筑物明显部位设置永久性标牌，标明建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称和主要责任人姓名。出现质量问题的，建设单位及其主要责任人除依法承担法律责任外，及时列入信用黑名单。 
        下一步，横琴自贸片区将进一步建立健全商务诚信建设体制和机制，在引入第三方信用评级机构、信用信息与港澳共享机制、执行威慑系统建设等方面重点探索，打造具有全国率先的“横琴品牌”，为全国商务诚信建设积累经验。