2014年度区级决算大降 十一区会议费总支出劲减近六成
其中,海珠区会议费同比压缩约86%,有工作人员称减少开会不会影响工作
■专题统筹:新快报记者 廖颖谊
■专题采写:新快报记者 卢佳 李应华 谢源源 方阳麟 邓毅富
■专题绘画:廖木兴
2014年初,广州市、区两级首次单列公开会议费预算。近日,新快报记者在统计最新公布的广州市12个(原)辖区2014年区级以及区属单位会议费支出决算时发现,在落实“八项规定”严控支出的背景下,各区会议费支出降声一片。在已公布会议费决算支出的11个区中(原萝岗区仍未公布会议费决算),便有7个区的会议费执行率不足50%,最低的更只有13.35%。
不过,细看各单位的会议费支出明细,仍可发现不少会议费使用和统计问题,与广州市相关管理办法出入颇多,尤其是会议人均支出额度和会期方面,多有超出限制的事情发生。有单位将节庆活动经费、办画展经费也纳入会议费支出。
●看各区总额 番禺区会议费支出是原黄埔区8.6倍
截至目前,广州市12个(原)辖区已经公布了2014年财政决算报告(由于2014年原黄埔区和原萝岗区仍未合并,因此两个原辖区决算报告分开公布)。新快报记者梳理发现,组成新黄埔区的原萝岗区和原黄埔区公布得比较混乱,其中,原萝岗区未公布会议费支出决算,原黄埔区则只公布了决算数目,未说明增减情况。
据新快报记者梳理,2014年会议费支出决算最高的是番禺区,共计1473.24万元;最低的是原黄埔区,只有171.7万元。值得一提的是,在各区2013年会议费决算中,这两个区同样是支出最高和最低(详见《新快报》2015年1月12日A17版报道)。
此外,花都、白云两区的会议费支出也分别超过了1000万元,对比各区较为突出。天河、增城、南沙、越秀四区则属于第二梯队,金额从约500万元至900万元不等。剩下的从化、荔湾、海珠三区则靠后,分别不足300万元。
新快报记者发现,近两年原黄埔区、从化区和荔湾区的会议费决算都在各辖区中排名靠后,可看出会议费支出控制相对严格。
●看下降幅度 花都区会议费降幅最小 但也有35%
新快报记者梳理发现,2014年广州各区会议费决算的最明显特点是大幅度下降,除了未公布的原萝岗区外,其余11区都捏紧了“钱袋子”,会议费都缩减了。
以番禺区为例,虽然该区支出决算最高,但同比减少了1966.54万元,是金额缩减最大的区,降幅高达57.17%。2013年,番禺区平均每个工作日支出会议费超过13万元,2014年则降至约5万元。而若论降幅,海珠区才是排名第一,该区2014年会议费决算213万元,同比减少1336万元,降幅达86.25%。花都区降幅最小,但也有35%左右,会议费同比减少698.03万元。
如果综合各区数据,2014年各区会议费支出决算总额为7947.65万元(不含未公布会议费数据的原萝岗区),比2013年的1.98亿元减少了1.19亿元,降幅接近六成。
●看单位支出 个别区属单位会议费上升未解释原因
在区属单位会议费支出方面,与往年一样,各区支出的大头集中于区人大常委会机构、政协机构和教育部门,这是因为这些部门常规会议规模较大、参与人数较多。在会议费支出前10名的区属单位中,番禺区占了3个,分别是该区人大、政协办公室和区政务办。
区属单位的会议费决算与上一年相比也呈现下降趋势。广州12个(原)辖区共913个单位公开会议费决算,其中超过七成会议费下降,只有73个单位上升,105个持平,另外还有84个单位未说明增减情况。不过,持平和未说明增减情况的单位大多并无会议费支出,有的单位于2014年成立,无对比数据。其中,南沙区、越秀区、天河区的区属单位中呈下降趋势的最多,均超过八成。
此外,各区有个别部门会议费决算增加,多数进行了解释,这方面比往年决算公布更规范、透明。比如,增加额度最大的是增城区民政局,该单位2013年无会议费支出,到了2014年支出了17.25万元,其报告详细解释了该年度进行了的会议和依据。
不过仍有个别决算有所增加的单位未作说明,例如南沙区机关行政事务管理办公室支出增加15.67万元,但未说明增长原因。从化区广播电视台、荔湾区水务和农业局并未交代会议费支出情况,甚不规范。
解读
从化两成区属单位 没有列举明细
区属单位首次列会议支出细节但仍不够规范
去年,广州市财政局首次要求市直单位在公布2014年会议费决算时,需列举出支出较大的5个具体会议项目,以及会期、参与人数、支出金额和费用支出明细。此举令会议费支出更透明规范,便于公众对照相关管理办法进行监督,各区区属单位也被要求参照执行。
新快报记者梳理发现,多数区属单位都能按要求公布,有些全年会议项目不足5个,则将所有会议项目列出。不过,未能做到这一点的单位也不少,有些完全未列举支出较大的会议,有些只列举了会议名称,但未说明会期、人数或支出明细。
其中,从化区公布不规范的单位最多,该区77个区属单位中,有16个有会议费支出,但并未列举明细,看不出支出较大的会议有哪些、人均支出如何。海珠区、增城区和花都区也分别有13个、12个和12个单位有此现象。其余大部分辖区也有数个不规范的地方。
十一区共37个三类会议会期超过两天
会期过长和人均支出过高等问题相对普遍
虽然各单位普遍严控会议费支出,但违反市内相关标准的支出问题仍存在。如上所述,大部分单位均列举了支出较大的5个会议的支出明细,绝大多数是区属单位召开的三类会议(会议分类办法详见本报道“知多D”部分)。新快报记者在每个单位所列举的会议项目中各抽取一个作为样本,梳理出支出明细,并仔细与市内相关会议费管理办法对比,最终发现每个区都或多或少存在超标问题。
其中,会期过长、超出限制的问题最突出。按规定,三类会议的会期不超过2天,但新快报记者梳理发现,各区共有37个会议不符合此规定。其中花都区最多,有7个,包括该区青少年宫召开的研修学习会议持续了7天、花山镇召开的安全生产工作会议持续了4天等等。此外,番禺区也有5个,其中本应负责审核会议是否合规的番禺区财政局,召开2015年项目预算绩效评审面谈会就持续了3天。
其次,会议人均支出超出定额也较为严重,集中表现为半天会议的人均支出过高。按规定,会期为半天的三类会议综合定额不超过100元/人,但新快报记者梳理发现,各区共有14个会议超标。其中越秀区和海珠区最多,各有3个。比如,越秀区六榕街道召开社会治安综合治理工作会议,人均支出161元;海珠区城市更新改造办公室召开凤和新市头村改造方案汇报会,人均支出304元。
会期为1天的会议也有不少超标现象。新快报记者梳理发现,各区共有9个此类会议超标,番禺区和白云区各有3个。其中番禺区城市管理局召开火烧岗垃圾填埋场专项评审会,人均支出646元,而按规定,此类会议人均支出不得超过280元。
此外,场地租用费支出问题也较不规范。按规定,30人以下1天或半天会议原则上在单位内部会议室召开,即不需租用场地,但个别辖区的此类会议仍有场地租用费支出。例如天河区审计局召开特约审计员座谈会,与会11人持续1天,场地租用花了1万元;荔湾区贸促会举行会员企业年会,与会25人持续半天,场租费用花了1000元。
个别单位将节庆或专题活动支出也归入会议费类别。例如,从化区庆祝“三八”系列活动的“会议”持续了1个月,支出明细中把活动经费、办画展费纳入其中。
值得注意的是,上述仅为新快报记者在各单位列举的5个会议中抽取1个为样本统计的数据,如果将全部会议统计在内,不规范现象更多。
观察
2014年,广州市财政局一声令下,市直部门首次单列公开会议费预算。在接下来的几个月里,市内各辖区纷纷响应,第一次单列公布了区级以及区属单位的会议费预算。广州成为全国率先晒市、区两级会议费的城市。
在当年“晒预算”时,个别辖区的高额会议费一度引来公众热烈关注。其中花都区会议费预算高达2850万元,居各区之首,被市政协委员韩志鹏质疑为“天价会议费”,追问不舍。最终花都区表示这是因为有部分教育培训费纳入了会议费,但没有透露更多细节,不能令韩志鹏满意。
时隔1年,该区公布数据显示,2014年会议费决算为1280.73万元,不足“天价会议费”一半,预算执行率约为44.94%。花都区表示,在预算执行过程中,该区根据支出实际将属于业务培训方面的费用列为培训费,不再作为会议费统计。同时,严格按照中央八项规定精神精简区政府及各单位会议,鼓励通过视频会议等方式降低会议成本,加强对会议费支出使用的监督检查,因此2014年会议费决算大幅下降。
其实,绝大多数辖区的预算执行率很低。其中,海珠区最低,该区做预算时计划支出1595万元,最终只花了213万元,执行率只有13.35%。此外,原黄埔区的预算执行率也只有18.68%,其余各区则从30%到60%不等。只有荔湾区较为平稳,决算比预算少了44万元,执行率接近九成。
各区相关部门普遍表示,预算执行率低,主要是上级精神和政策落实需要时间,年初做好预算后,年中接到落实“八项规定”精简会议、严控支出的要求,所以必须在支出上“急刹车”,预算中未执行部分将收回到区财政统筹处理。
会议费被缩减得这样厉害,会不会影响工作?对此,多数辖区没有详细作出解释。而海珠区有财政工作人员则表示不会,“一些信息可以通过视频或者电话传达,就尽量不召开会议,在会议规格和各项费用上合理控制,对实际工作影响不大”。
知多D
开会花钱讲究不少 三类会议各有标准
如何使用会议费才规范?对此,市、区两级均没有在公布预决算时予以说明,致使公众监督难有统一标准。直至去年2月,在广州市政协委员韩志鹏的追问下,广州市财政局公开了《市直党政机关和事业单位会议费管理办法》(穗财编(2014)223号文)(以下简称“《办法》”,详细列明了广州市各种级别会议的定额标准,并提及市内各辖区可参照执行。
近日,新快报记者向广州市各区了解到,目前多数辖区均参照《办法》执行,个别辖区则根据《办法》另拟区内规范文件,如南沙区、番禺区。从南沙区提供的《南沙区直党政机关和事业单位会议费管理办法》来看,这一规范文件与《办法》内容基本相同,被称为“最严新规”。新快报记者从《办法》中提炼了部分亮点。
●会议分成三类,设不同标准。一类会议主要指市(区内执行则为区对应单位,下同)党代会、人代会、政协全体会议、纪委全会等重大会议。二类会议主要指以市委市政府名义召开的全市性会议,还包括市人大、市政协召开的全市各区以上人大、政协负责同志参加的会议等。三类会议是指除一、二类会议以外的其他会议。
●会议人数和时间限制。其中三类会议不超过2天,传达、布置类会议会期不得超过1天,与会人员不超过200人。
●会议地点限制。三类会议应当在四星级以下定点饭店召开。30人以下1天或半天会议原则上在单位内部会议室召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。
●会议支出实行综合定额控制。以会期1天的会议为例,一类会议不超过390元/人,二类会议不超过330元/人,三类会议不超过280元/人。
●食宿和补贴严格控制。会议所在地代表及其司机一律不安排住宿,一律不发放任何补贴。会期1天的会议不安排住宿和早晚餐,会议半天的会议原则上不安排食宿。各类会议一律不发放纪念品。