国家级新区+自贸试验区：广州与世界接轨的桥头堡

以开放为最大优势的广州，在“十三五”规划纲要中旗帜鲜明提出，以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系。

未来的广州，将进一步发挥南沙新区及自贸试验区作为广州与世界接轨的桥头堡作用，瞄准“一带一路”和自由贸易区战略，整体提升开放型经济的质量和水平。  南方日报记者  马喜生  黄伟  李宏治

关键词.以开放促创新

“双自联动”瞄准全面创新

自贸试验区是广州改革开放的头号工程。

在自贸试验区的推动下，广州的对外开放格局更加广阔，南沙的海港、白云的空港等成为了物流大通道，建立起连通香港机场的“超级干线”，跨境电商纷纷抢滩南沙、空港。广州跨境电子商务在全国试点城市中蝉联第一，2015年产值达到67.5亿元，如今又顺利成为国家级跨境电商综合试验区。

广州外贸在全国出口下降的大背景下逆市飘红，2015年广州完成进出口总值8306.4亿元，增长3.5%，其中出口5034.7亿元，增长12.7%。自贸试验区的意义不仅仅在于带来多少GDP，而在于制度创新。

成绩属于过去，未来更加值得期待。

广州市“十三五”规划纲要草案显示，下一步将形成自贸试验区与国家级新区“双区”相互促进、相互支撑格局，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架。包含广州南沙在内的广东自贸试验区正在探索新制度。其中有代表性的一项就是，下级可以给上级“打分”：省人民政府相关部门、自贸试验区各片区所在市人民政府相关部门对自贸试验区各片区改革创新工作的支持情况，由自贸试验区各管理机构组织评分，并纳入政府部门的年度考核。

广州市委十届八次全会则更是明确提出了建立自贸试验区和国家自主创新示范区“双自联动机制”。两大国家战略叠加，赋予广州更加广阔的改革空间。可以说，广州的创新驱动发展，将超越一般意义的科技创新。正如广州市委负责人所言，广州的创新是全面创新，既包括科技创新，也包括产业组织创新、产品创新、商业模式创新和企业家精神创新。新的战略格局之下，自贸试验区的改革创新内涵将更为丰富，更加值得期待。

其中，市场化国际化法治化营商环境的塑造，正是以开放促改革、以开放促创新的关键一招。从港澳籍陪审员坐堂审案到自主选择港澳投资者熟悉的法律仲裁，南沙在法治化探索方面已经崭露头角。而作为全国首个自贸试验区法院，南沙自贸试验区法院将建立专业化审理机制，探索建立涉港澳案件会商协调机制。

关键词.以开放促发展

打造“走出去”基地

2015年，广州被确定为“21世纪海上丝绸之路”中心节点城市。自此，“一带一路”成为指导广州工作当中的热门词汇，在“十三五”规划纲要草案当中，广州也有颇多着墨。

“全面加强与丝绸之路经济带和海上丝绸之路沿线国家和地区的务实合作，加快建立与国际接轨的开放型经济体制机制，构建全方位对外开放新格局。”这是一个国家中心城市的担当。

在国家“一带一路”战略的刺激下，去年1至10月，办理境外投资项目232个，同比增长66.91%；境外投资项目的协议投资总额44.6亿美元，同比增长58.60%。越来越多的企业开始在海外布局产业链高端环节。广州已有近50家企业在海外设立研发中心，或从事研发业务。企业“走出去”势头明显增强。

在“十三五”规划纲要草案中，广州还提出，将积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，推进国际产能合作，支持企业在泰国、越南、马来西亚、印尼等东南亚地区建设生产基地、营销网络和区域总部。

广州市在一份推进21世纪海上丝绸之路建设行动计划中提出，将推动中国铁建在南沙建设南方总部暨国际业务总部基地，在南沙设立南沙投资公司、区域公司管理总部、境外项目管理中心、国际物流业务中心、金融财务业务中心等，建设中国高铁“走出去”基地。中国铁建股份有限公司所属二十五局、房地产集团、建设集团、物资集团、港航局、城建集团等单位的南方区域公司将陆续迁入该基地，预计总投资额将超500亿元，国际投资业务结算总额超1000亿元。

与此同时，广州还将推动中国交建、中国建筑、中国中铁等一批央企在南沙设立华南区域总部，作为企业“走出去”的基地，开展海外项目管理、结算等国际业务，预计未来国际投资业务结算总额超2000亿元。

现任国家电力集团日本分公司CEO、广州市政协委员刁旭曾经旅居日本20多年，他主导了中国对日本50年来最大的投资项目，位于大阪的新能源发电项目。

结合在日本的经验，刁旭提出，“中国企业走出去，特别需要尊重并了解当地的情况，对当地投资环境越了解，知己知彼，才有胜算。同时，友城交流等也会对推进一带一路的进展有巨大的帮助”。

关键词.以开放促合作

注册“跨城通办”

2月1日下午，在广州市荔湾区从事玉器生意的王先生，在荔湾区政务服务中心办理了佛山市南海区分公司的注册业务。当天，荔湾区与南海区正式推出实体窗口办事的“广佛跨城通办”，选取两区各7个审批事项作为首批试点，两地企业和个人无需往返跑动，即可任意选择两区政务服务中心就近办理试点业务。

这是两地深入推进广佛同城的最新注脚，这种区域合作已经打破了行政划分，随着试点的扩大，将如荔湾区政务中心有关负责人所说，只要在南海能办的，在荔湾就能办，反之成立。

广佛同城的最新进展——规划同城，在广州“十三五”规划纲要中浓墨重彩地书写了一笔：大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德广佛同城化合作示范区建设。和以前集中于两市市级层面的对接不同，今后的合作将更深入到区一级层面，不仅涉及产业、环境等常规领域，更涉及教育文化医疗等公共服务一体化。

先试点后推广，是推进改革的一般做法，也正因为有了广佛肇经济圈成功经验，广州站在更加开放的立场，顺其自然地提出“建设广佛肇清云韶经济圈”，这一点，在广州“十三五”规划中有了抓手：建立健全广佛肇清云韶经济圈工作机制，务实推进各方合作。

作为省会城市，广州还承担着主动辐射带动粤东西北的龙头作用，推动粤东西北加快融入珠三角。

在发挥引领作用的同时，广州还注重吸取更多“养分”，在推进穗港澳台合作上水平方面，推进穗港澳深度融合、共建粤港澳优质生活，并提出“推进穗台合作深入发展”。立足南粤，广州还将引领珠江—西江经济带发展、推进形成高铁经济带、辐射带动泛珠地区发展。

至此，一个层层推进、不断深化区域合作、服务全省又带动泛珠的广州呼之欲出，这也是作为国家中心城市的广州所承载的新使命和担当。