区邦敏主政顺德4个月:低调维新 高调开放
数次区里的大会，念完报告都喜欢脱稿上阵，虽然两鬓微白，但思维敏捷，谚语一个接一个，说话生动幽默，眼镜下则随时捕捉台下反应。
但他一离开这些场合，就踪迹难寻，在官方消息中都少见其人。
其实几次重要大会之前，他都一直马不停蹄地调研走访，甚至是“拜师”。
当“开放”这个相同的命题放在了顺德，区邦敏最主要的抓手是轨道交通，推进地铁、轻轨的覆盖面，首先当然是地铁。“我最近几天找了北滘、乐从、陈村的书记和镇长集体谈话，我对他们说广州地铁7号线延长线进入顺德，你们如果抓不住机会，错过就是罪过。”
区邦敏所归纳的“开放”中，基本都对这些问题提出了“实用性”措施。
区邦敏接过省委任命到顺德主政已经120多天，这段时间内，看似宁静的顺德白宫内，针对部门、班子一把手的分工调整频频，一次牵系甚广的派兵遣将正在进行。
接棒后，区邦敏参与了顺德区委全会、两会到区委党代会，既对本地人事都有所了解，同时也参与到新一年的全盘新布局。他所面对的，是一个千头万绪的顺德：土地资源紧缺，楼市低迷，3月以来只有一宗地块成交；制造业急于转型，经济增长放缓，固定投资也落后于周边；还有从去年年末频频的安全生产事故……
在这样的开局之中，区邦敏开始顺德的维新之路——— 开放改革。还是那四个字，顺序一换意义不同，在以“务实”闻名的区邦敏看来，先开放，遇到困难再用改革解决。这和之前三位顺德区委书记一脉相承的顶层式改革思路有所不同，区邦敏将此前在禅城突围的经验带到了顺德。
重新梳理区邦敏这半年履职之路，其新的“开放”理念让顺德上下对其不失期待。
政府官网只有一条相关新闻
2015的元宵节下着小雨，顺德会议中心内区第十二届党代表大会第五次会议正在进行中，由佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏进行报告。单就这份17页的党建工作报告而言，亮点并不多，甚至可以说平平无奇，会议流程接近尾声，已经有媒体带着失望提早离场。
意外出现在此时，党代表补选环节之后，按照大会流程，应该是奏国际歌，但大会主持却突然宣布区邦敏还有一个总结发言，随之会场出现纸张快速翻动的声音———不少人早已把会议资料塞到包里，现在又重新拿出来，准备做笔记，记录区委书记在新年后的第一次重要的脱稿讲话。
区邦敏两手空空、大步流星走向讲台。大家都摸不透这位看起来不像领导的新书记，数次区里的大会，念完报告都喜欢脱稿上阵，虽然两鬓微白，但思维敏捷，谚语一个接一个，说话生动幽默，眼镜下则随时捕捉台下反应。
这次会议的临时调整连区委宣传部都毫不知情。这种猝不及防的讲话作风，似乎与大部分媒体此前对其相同的评价———“低调”难以联系上，但事实上他一离开这些场合，确实踪迹难寻，在官方消息中都少见其人。
有一个旁证，在顺德区委区政府办公室的官方网站上，区内两位主要领导出席过的公开场合都会有记录和报道，以前任顺德区委书记梁维东为例，其在2014年10月共参加了11次公开的活动，9月更是多达13次。而区邦敏在去年11月28日被任命为顺德区委书记后，他在官方网站公开的活动，只有在1月19日的全区工作会议中，此后网站至今再没更新。
低调调研行踪不公开
没有更新并不等于区邦敏就沉寂。这位由省委直接任命的顺德新当家，从来都是实干派，无论是当年和南海区委书记李贻伟搭档还是到禅城这个老城区开疆辟土，风格向来雷厉风行。
事实上，在这不到半年的时间，几次重要大会之前，他都一直马不停蹄调研走访，甚至是“拜师”。如区两会开幕前夕，就曾经联系过多家媒体负责人问计，同时阐述自己的主政思路；区邦敏也曾经下企业，拜访过容桂总商会会长孙志恒，在区委全会和区两会的几次发言中都屡屡提及。今年在区委全会的大良、乐从两次分组讨论中，区邦敏都分享自己的走访经历，认为他们之间的对话对自己很有启发。“他只跟我提了个要求，只要我帮他留住人才的家属，他就能够帮我留住企业的人才，我听完很受触动。”
类似的例子并不少，每一次他谈及自己的调研、拜师经历，虽然是脱稿，但遣词造句都相当谦卑。如在某次乐从、佛山新城的分组讨论中，就说自己在禅城区担任区委书记期间，就是一直以顺德、乐从为榜样来学习，只要一有时间就会带着弟兄到乐从看道路建设、产业布局。此言一出，马上就和现场二十多名代表拉近了距离。
到过年后的顺德港澳乡亲春茗中，他也专门和香港合和实业有限公司主席胡应湘长谈顺德轨道交通建设。他在春茗酒席中，也透露拜访过顺德市老领导冯润胜，更称其为“师傅”。
上述这些调研、走访按照往年做法，都应该公告在区委区府办官方网站，但今年是个例外。
A
他的低调
全会上抛出“开放”命题
在低调走访后，区邦敏在区委全会上给顺德的第一个结论是：要开放。“开放”对于顺德来说是一个既新又旧的命题，说其“旧”是因为顺德过去30多年不缺开放，甚至没有开放就没有今天的顺德，但彼时更多的是产业经验的开放学习、市场规律的开放运用、社会治理模式的开放引入，更强调自身基础的提升，目的是“练内功”。而说“新”是区邦敏所提出的开放，则是城际空间的开放，除了练内功，更要走出顺德看顺德，借势周边尤其是广州资源进行再突破。
开放也是区邦敏在禅城主政3年的重要经验。2011年9月，在南海从政近20年后，区邦敏从南海区区长到禅城区委书记，两间办公室不过6公里的路程，但对于区邦敏来说，却是一个巨大挑战。
彼时的禅城，以南庄为首的制造业正“腾笼换鸟”，佛山名镇项目又带来信任危机，虽不至于说百废待兴，但确实千头万绪，区邦敏接棒后首要任务就是“救火”。
如果要给区邦敏在禅城的执政理念找一个关键词，没有比“开放”更合适。回顾区邦敏近三年的执政历程，实际上就是禅城不断开放的过程，禅城这个面积只有154平方公里的中心城区，无论是经济总量还是文化影响力都难以对佛山其他四区产生感召力。夹在南海、顺德两个经济强区中间，这种劣势体现在经济和城市地位的日趋边缘化。
当时区邦敏为了突围，以基础建设为突破口，三年投入150亿元，打通了禅城区内的多条断头路，完成了季华路的快速化改造，强化了禅城与周边区域的联系，为禅城的城市化拓展了新空间，城市面貌焕然一新。
事实证明，区邦敏团队三年时间为禅城带来明显的变化，得到了社会各界高度的评价。在去年全市两会上，市委书记刘悦伦说要鼓励禅城成为老城区崛起的典范。
B
他的高调
高调争取广州地铁进顺德
当“开放”这个相同的命题放在了顺德，区邦敏最主要的抓手是轨道交通，推进地铁、轻轨的覆盖面，一马当先当然是地铁。“我最近几天找了北滘、乐从、陈村的书记和镇长集体谈话，我对他们说广州地铁7号线延长线进入顺德，你们如果抓不住机会，错过就是罪过。”这是区邦敏在今年区政协的讲话。
从政府工作报告先行放风，到区两会热点，再到顺德政协在市两会中联名要求先接驳广州地铁7号线，减少顺德债务压力。短短一个月的时间，地铁话题顺理成章发酵为本地最受关注的话题，更为顺德争取了一边倒的、从政府到民间的支持。
顺德政协委员、区决策咨询委员会委员叶中平认为区邦敏这一步走得非常精准，准确把握到顺德新一轮发展的命脉和机遇。“在城市建设规划方面，顺德提过一河两岸、一城三片区，再到梁维东时代的城市升级、美城行动。”他说区邦敏跳出大良，直指7号线和陈村、北滘这北部片区概念，还是比较少见。
“二十年前只要有高速公路，货柜车能通行的地区，都会成为先发地区。但是下一个20、30年，没有开通轨道交通、高铁的区域说不准就会被边缘化、被淘汰，现实很残酷，但这就是经济发展规律。”
区邦敏说，为了广州地铁7号线延长线，黄喜忠区长三年前参加省“两会”时，就向朱小丹省长提出修建建议，现在顺德拿到了这个机会，市委、市政府也支持，机会不可轻易挥霍。
未来发展
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不调整职能部门 调整分管领导
区邦敏谈“开放改革”，开放已在高调中进行，而改革似乎淹没在地铁修建的支持声中。
顺德改革在2009年是一个历史转折点，从时任省委书记汪洋手中接过改革任务，无论是刘海的大部制，还是过渡期的梁毅民，再到深化大部制推动三大改革的梁维东，三者更多是顶层设计，彼此是一条连贯的直线，改革内容互相咬合再层层推进。
无论是大部制还是产权改革，顺德都是“革自己的命”，有其主动性，通过改革释放市场或红利；而区邦敏的逻辑，则希望顺德未来在开放的过程中，通过改革手段解决所遇到的问题，改掉了再前进，可以说是后发制人，以问题为导向。
在3月24日《人民日报》刊登的《凤凰涅槃》中，区邦敏说：“顺德始终坚持问题导向，找准改革切入点和突破口，大胆破除体制机制弊端，确保改革达到预期效果、真正解决问题。既要防止朝令夕改，又要对不符合改革顶层设计、实践中不利于发展、不利于调动干部队伍活力的体制机制进行改革完善。”
2009年顺德大部制“石破天惊”之后，去年经过两次调整，部门数量虽然总数不变，但区委职能、部门职能和分工已经大幅调整，如重设农业局、文体旅游局、审计局等等，民间出现“回头路”的议论。
而区邦敏来到顺德后，虽然还没有直接对部门职能分工再重新调整，但对区委领导班子的分工进行了再调整。常委班子工作不再以部门为主管单位，而是以“线”为单位，即工作范围进行分工划分，在春节后，多位区委常委、副区长都重新进行了工作安排，这样的安排对应大而化之的大部门工作制，自然会出现区领导跨部门管理的局面，这种新的工作形态也模糊了区属大部门之间的分界。区邦敏则表示“先看看行不行，不行再改回来。”
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把握当前关键 提出实用措施
大良中区党支部书记黄河和顺德新书记最近的一次接触是在春节前的顺德全会上。区邦敏给他的印象是“实在”、“务实”，他将此归因于区邦敏的基层经验，“毕竟是从基层上来的”。黄河认为区邦敏的这种特质更有利于顺德的发展和突破：“顺德应实实在在地、讲求成效地去完成每一件工作。而要令这些职能部门真正为民办事，可从两方面去实现：一是执法力量要下沉，二是一定要让群众去评议他们，将这种评议纳入部门的行政效能的考核机制中。”
和黄河一样持相同观点的顺德人并不少。过去5年的顺德改革，出发点是为解决顺德今后社会转型中会遇到的问题，因此相对外界一片赞许之声，顺德内部则认为这些口惠未能转化为实惠，而且过去一年多由于顺德政治环境的改变，改革空间并未扩大，改革红利也未如预期。由此，顺德基层干部和企业更希望未来会有更“实际”的内容，如在市两会上市委书记刘悦伦提及的顺德固定投资落后于南海，更被禅城迫近；再例如南沙自贸区的落地，顺德如何进一步利用广州城市、经济和人才资源，从而达到转型升级再发展的目的。
区邦敏所归纳的“开放”中，基本都对这些问题提出了不少“实用性”措施，如叶中平所言，他把握到了顺德当前最需要的关键点。
3
未提三大改革 但可见改革影子
顺德过去5年的改革遗产还有不少，如社会治理综合改革、行政审批制度改革和基层治理体制改革。这半年，区邦敏与三大改革相关的新闻屈指可数，在政府工作报告之中也是一句带过。三大改革曾被认为是顺德政府职能转型的切身之举，所涉及问题牵涉到本地多重矛盾之中。以社改为例，当用网络搜索引擎获取顺德新书记与社改的新闻，除了其任免为书记当天，再无提及。
区邦敏曾经在多次会议当中表示，由于勒流去年12月31日的爆燃事件，区委区政府上下为此做了大量善后工作，因此两会前后的调研走访比较匆忙，看得不是很全，一些原有的工作计划也被打乱。或许这是他对这些改革还未提及的原因之一。
作为顺德5家法定机构之一———区文化艺术发展中心的新任理事，叶中平说区邦敏也未到过该中心进行调研，尽管如此，他并不担心顺德改革会因此失色。在他看来，从十八大四中全会的多项布局和新政中，都不难看到顺德改革经验的影子，不仅证明过去几年顺德改革方向的正确，“也可以说是有必然性，因为这是符合社会发展需要的。”
他山之石
通地铁、连自贸区
昆山承接“溢出”项目
把广州地铁7号线引入顺德，成为顺德发展的一个契机，同时，广州南沙自贸区也对顺德的腾飞打开了另外一扇窗。对此，顺德不妨深入研究南通与昆山在承接上海自贸区溢出效应中的表现。作为距上海自贸区最近的地级市，南通在2014年政府工作报告中即已提出，要以对接上海自贸区和加快走出去为突破口，构建开放型经济新格局；2015年政府工作报告更是提出，要深入学习、接轨、配套、服务上海自贸区，加快承接“溢出”项目。至于昆山，在埋好地铁直通上海的伏笔后，更将眼光投向金融。其2014年政府工作报告中提出，将加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。
2014年11月28日 经省委批准，顺德区干部大会上区邦敏任顺德区委书记。
2014年12月9日 出席“中国设计活动日”启动仪式
2014年12月26日 顺德召开区人武部党委第一书记任职大会，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏任区人武部党委第一书记。
2014年12月31日 5勒流发生爆燃事故，区邦敏赶赴现场处理。
2015年1月2日 区邦敏检查顺德客运总站。
2015年1月21日 区邦敏出席安全生产大轮训启动仪式。
2015年2月2日 区邦敏出席顺德区委全会。
2015年2月13日-15日 区邦敏出席顺德两会。
2015年3月5日
区邦敏出席顺德党代会。
采写：南都记者 吴曦 何帆燕
摄影：南都记者 郑俊彬
南都制图：陈芳