谋篇布局“十三五” 习近平为何一再强调“发展理念”

中国共产党新闻网北京7月21日电 （朱书缘）中央政治局20日召开会议，决定今年10月在京召开十八届五中全会。政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。今年以来，习近平到浙江、贵州、吉林等地调研，多次强调要适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，看清形势、适应趋势，“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”，对“发展理念”转变提出了明确要求。

“发展理念”是发展行动的先导

为“十三五”时期发展领航

20日召开的中央政治局会议指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变， 我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。 发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。 要认真总结经验、深入分析问题， 把发展理念梳理好、讲清楚， 以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

常委 密集调研 谋划“十三五”

习近平多次提“发展理念”问题

当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。

今年两会以来，中央政治局常委密集到基层调研，对十三五规划多次作出指导部署，调研足迹已涉及吉林、浙江、江苏、四川、贵州、福建、陕西、河南、湖北、湖南、宁夏、广西、重庆等13个省区市。习近平举行多场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议，

5月，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，谋划“十三五”时期发展， 要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

6月，习近平在贵州调研时强调， 适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。

7月16日至18日，习近平来到吉林，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。习近平强调，“ 适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征 ，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进”。

“六个必须”谋篇布局

牢牢把握经济新常态的变化趋势

在全面建成小康社会的决定性阶段，如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展？20日的政治局会议提出了“六个必须”： 必须 把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。 必须 坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 必须 按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。 必须 完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。 必须 深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。 必须 贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

南开大学教授逄锦聚分析认为，经济新常态在“十三五”期间会依然持续，经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐要比“十二五”末期快，创新驱动的力度要比“十二五”末期大。适应经济新常态，“十三五”期间要牢牢把握经济新常态的变化趋势，因势利导，驾驭、引领经济新常态，促进经济新常态健康发展，关键是转变发展方式，调整经济结构，着力创新驱动。