“十三五”户籍管理目标“一国一制”

据新华社北京10月19日电 户籍改革仍是未来五年的改革重点。记者获悉，即将公布的“十三五”规划将继“十二五”后再次将户籍改革放入其中，继续加大户籍改革的步伐，坚持分类推进，以建立统一的城乡户口登记制度，最终形成户籍管理制度的“一国一制”。 

目前，户籍制度成为社会资源再分配的重要手段，也导致了多种城乡间的不平等福利，涉及就业、住房、医疗、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。 

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，户籍制度现在在两方面推进，但面临较大挑战。“一方面，相当一部分地区实行城乡统一的户口登记制度，但成为‘市民’的农村居民并没有获得当地相应的最低生活保障、保障性住房等公共服务。另外，一些城市在推进一体化时，仅针对当地农村居民，而不包括外来农村居民。此外，对于北京、上海等特大型城市，虽然实行居住证制度，但门槛较高。” 

中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮也对记者说，现有户籍制度成为社会资源再分配的重要手段，与以合理人口流动为内在要求的城镇化存在冲突，也不利于人力资源的有效配置。因此，户籍制度是否合理，改革是否到位是我国城镇化能否有效推进的重要环节，也在很大程度上有利于促进消费缓解经济下行压力。 

因此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，未来仍将加快户籍制度改革，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。 

“此次目标定在形成户籍管理制度的‘一国一制’。”胡鞍钢对记者表示，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。一是取消农业户口与非农业户口的“一国两制”，建立统一的城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，建立与其相适应的城镇基本公共服务并覆盖全体常住人口的制度安排。二是到2020年努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，坚持分类推进。 

对于户籍改革的重要性，同为“十三五”规划专家组成员的中国社会科学院副院长蔡昉日前在中国城市百人论坛上表示，在未来城镇化增速放缓的背景下，中国经济增速也会减缓，但充分成功的户籍制度改革将带来1％至2％的潜在增长率。

（编辑：苏卓图）