国内唯一华侨经济文化合作试验区在汕头正式挂牌

　　  8日上午，华侨经济文化合作试验区（下称“华侨试验区”）在汕头正式挂牌，粤东首个国家级试验区呱呱坠地。

        在国务院的批复中，华侨试验区被赋予了“进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户”的重任。外界普遍认为，这是继开埠和设立经济特区后，汕头迎来的第三轮大发展良机。

        红头船的帆影虽已远去，“下南洋”的胆识与魄力却生生不息，并在粤东催生出一个服务全球华人的创新平台。

        传承  丰厚“人缘”让试验区上升为国家战略

        坐落于汕头市外马路18号的汕头侨批文物馆，是不少侨胞“寻根”的必到之处。侨批是早年华侨寄回国的汇款凭证及信件。泛黄纸张上的一撇一捺，记录着无数个家族的悲欢离合。

        汕头共收藏了12万份侨批，约占全省八成。这一数据也真实反映出汕头在广东乃至中国华侨史上的分量。早在清康熙年间，下南洋的红头船便是以汕头澄海的樟林古港作为出发地。1860年开埠后，汕头更成为近代中国最早开放的港口之一，无数先辈从这里播迁异域、开枝散叶。

        上世纪80年代初，侨居海外的潮汕同胞已有千万之众。正是这种独特的“人缘”优势，让汕头跻身中国首批经济特区之列。然而，本世纪以来，由于种种原因，汕头被另外三个特区远远抛在后面。

        “要重新擦亮特区的牌子，必须把‘侨’和‘特’更紧密地结合起来。”汕头市委书记陈茂辉说。在2013年初举行的省人大会议上，他首次透露了汕头规划华侨试验区的消息。

        半年后，省委、省政府出台进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，将支持建设华侨试验区写入其中。虽然上升到全省战略，但质疑并未消失——省内已有前海、横琴、南沙三个国家级新区，汕头此举有无必要？对此，汕头市市长郑人豪回应，华侨试验区会吸纳借鉴前海、横琴及其他自贸区的成功做法和经验，但更多将放眼于全球华侨资源。

        机遇，总是垂青于有准备的人。2013年9月，习近平总书记在访问东南亚时，提出了建设“21世纪海上丝绸之路”的重大战略。

        机不可失！汕头随后提出，以华侨试验区打造21世纪海上丝绸之路桥头堡。

        1000多万海外潮人中，有75%居住在海上丝绸之路沿线国家和地区。如此丰厚的“人缘”，让汕头再度进入国家决策的视野。

        此后，华侨试验区的筹建一路加速。2014年9月，国务院正式批复同意在汕头设立华侨试验区，并定位为“建设21世纪海上丝绸之路的重要门户”。

        “这是继1981年国家批准设立汕头特区后，再一次把汕头发展提升至国家战略。”陈茂辉说。

        开放  建立符合华侨华人意愿跨境投资贸易机制

        11月28日，一场高规格的座谈会在省政府大院内举行。应省长朱小丹之邀，36名潮汕籍侨领齐聚一堂，为华侨试验区建言献策。“有你们在，我们就有底气！”朱小丹盛意拳拳地说。

        海外潮人的赤子之心，是华侨试验区最稳固的基石之一。早在年初，谢国民、陈有汉、陈经纬等侨领便联名致信国家领导人，表达了对试验区的期待。

        不过，侨领们的眼光并未局限于潮汕一隅。“要以‘海纳百川’的胸襟调动海内外非潮籍企业家共同参与建设试验区。”身为全国工商联副主席的陈经纬说。

        华侨试验区因潮汕而立，但必须跳出潮汕，以开放心态为全球华人服务，这也是专家和官员的共识。

        “当年修筑潮汕铁路的张氏兄弟，就是梅州籍华侨。”省历史学会副会长黄赞发说，如今建设华侨试验区更不能自我限制，而要放宽眼界，吸引在各个领域表现突出的华侨投资创业。陈茂辉也多次强调，试验区是面对全体华人华侨的平台，“格局不能小”。

        正因如此，国务院在批复中明确提出，华侨试验区要“构建开放型经济新体制”，研究建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易机制。

        构建开放型经济体制，汕头已有基础。

        改革开放以来汕头直接吸收的77亿美元外资中，有近九成来自侨资；与此同时，汕头登记的境外投资企业已达到111家，在境外建立或经营零售网络90多家。进出之间，汕头已构建起双向开放的全球商贸渠道。

        以开放取胜的互联网经济如日中天，而中国规模最大的海底光缆登陆站就在汕头。

        此外，汕头还拥有粤东唯一的国家级保税区。

        “要实现经济的深度开放，试验区可以在贸易、投资、金融方面有所作为。”北京大学国家发展研究院教授余淼杰建议。国务院的批复也提出，华侨试验区要进一步研究放宽市场准入。

        据华侨试验区负责人吴先宏介绍，试验区将扩大对侨资开放领域，允许侨资进入电力、石油天然气、电信等行业和领域，吸引侨资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构，鼓励侨资更多参与交通基础设施、市政公用事业建设和商贸流通、金融等行业发展。

        除了投资开放，还有国民待遇的开放。汕头将试行侨胞在试验区工作享受城镇职工医疗保险待遇，并给予海外华人更多出入境的便利。

        创新  摆脱政策依赖，以法治完善顶层设计

        汕头东部出海口，历时三年的填海工程已接近尾声，20平方公里陆域跃出海面。

        这片被称为东海岸新城的土地，是华侨试验区的一部分。项目总投资超过200亿元，全部来自于一家央企。除了投资外，这家企业还负责实施工程勘测、设计、施工、采购等；汕头市政府则负责规划、协调、服务及监管。按照《合同》，土地收益由双方共享。

        这种被称为PPP的合作模式，在国外已被广泛采用，国内则处于探索期。“汕头财政不宽裕，建设试验区所需的基建投入，必须另辟新路。”汕头市政府官员告诉记者。

        作为国内唯一以“华侨合作”为核心要素的试验区，华侨试验区没有现成道路可遵循，唯有以创新开天辟地。

        省委党校经济学教授陈鸿宇发现，国务院赋予华侨试验区的政策优惠，与前海、横琴等相比并无特殊之处。“试验区的落地不在于某一个政策的受惠，而是将通过试验区的创新倒逼汕头的改革。”陈鸿宇说。

        创新是资源与需求的重新匹配。为适应全球华侨华人的需求，一系列创新正在华侨试验区萌动。

        支持侨资外资和社会资本设立银行、证券、保险等金融及中介服务机构；试点人民币对新台币、新加坡元、港元等货币挂牌交易和直接兑换；探索区内企业在境外发行人民币债券……一个高度开放的经济体，需要一个现代的全球金融体系作为支撑，跨境金融成为试验区产业创新的突破口。

        尝试推行“绿卡”投资移民；设立专门的回乡证；吸引侨资和境外知名机构设立国际学校；建立华侨创业服务中心，提供工商注册、账户设立、法律咨询、人才落户等一站式服务……只有留住人心，才能使试验区成为全球华人的理想家园。

        在多领域突破的同时，拥有特区立法权的汕头还着力以法治完善试验区的顶层设计。据陈茂辉介绍，汕头正在制定华侨试验区条例，并以此为核心构建完善的制度体系。

        但专家也提醒，试验区切莫“等政策”。

        “改革要允许‘试错’，试验才能总结经验。”清华大学华商研究中心主任龙登高认为，“试验区就如同党中央、国务院给予汕头的一把‘尚方宝剑’。汕头要用好这把宝剑，大胆深化改革。”

        只有勇于摆脱政策优惠的路径依赖，敢于突破体制机制上的瓶颈障碍，率先形成可复制、可推广的经验，才能担负起为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路的历史使命。这是国家对华侨试验区的要求，也是海外侨胞的共同期待。