华侨试验区融入“一带一路”

融入国家“一带一路”战略，成为广东开放型经济重要载体

华侨试验区展现蓬勃发展新气势

　　12月8日，在位于汕头市中山东路的华侨试验区管委会大楼里，几个极具分量的牌匾脱去了红色面纱：“新侨创新创业示范基地”及“粤港澳服务贸易自由化升级示范基地”等正式授牌。

　　与此同时，试验区还将举行重点项目集中签约、开工、试开业仪式，签约项目共30个，总投资96亿元；开工、试开业项目共35个，总投资110亿元。

　　这是华侨试验区挂牌周年活动的一部分。去年12月8日，华侨试验区正式挂牌成立，以崭新面貌亮相世人。一年来，按照国务院的批复精神和省委、省政府的战略部署，在省委、省政府主要领导的关心支持下，试验区抢抓历史机遇，大胆探索新路，主动融入国家“一带一路”发展战略，打造21世纪海上丝绸之路重要门户，并努力成为广东省全面提升开放型经济的重要载体。

　　目前，试验区起步区建设如火如荼，基础设施逐步完善。东海岸新城水利工程及围填海已全部完成，新津河大桥主桥成功合龙，连接汕头南北两岸的海湾隧道加快建设。

　　改革创新迅速推进。中欧政策合作试点工作开局良好，与西班牙安达卢西亚签订了“一对一”结对合作协议，2015年中欧（汕头）中小企业科技创新合作峰会也在汕成功举行。人才引进和管理机制不断完善，“海智计划”汕头工作基地成功挂牌。

　　重点产业项目取得突破性进展。华侨板、华侨创新产业城、华融华侨项目、跨境贸易生态圈综合项目等稳步推进。在全面改革的强劲动力下，试验区正以“特区速度”冲刺，引领汕头新一轮蓬勃发展势头。

　　 基础设施建设稳步推进

　　城市服务功能逐渐完善

　　“汕头好人”陈少娟由于身体原因，平时很少出门，她对一个多月前的那次游览印象深刻：10月30日那天，她在丈夫的陪伴下，与其他140多名游客乘坐大巴，第一次来到了东海岸新城。汽车沿着16公里长的滨江大道一路行进，海滨美景一览无余。

　　他们是“汕头人游汕头”活动的首批游客。作为活动中的首个游览点，华侨试验区将东海岸新城的建设成果展现在了游客面前，大大增强了汕头市民对华侨试验区未来发展的信心。

　　作为全国唯一一个以“华侨”为核心概念的国家级创新型战略发展平台，华侨试验区不光让汕头本地人心生自豪，更是吸引了全世界的目光。

　　就在“汕头人游汕头”活动启动的两天前，由菲律宾菲华联谊总会、柬埔寨（中国）广东商会、澳大利亚澳中工商联合会共43人组成的“2015海外华商广东行”代表团，专程来到华侨试验区参观，试验区良好的发展势头引起代表团极大关注。

　　挂牌一周年以来，华侨试验区建设不断加速，基础设施逐渐完善，一个个重大项目纷纷顺利落地。

　　作为华侨试验区的核心区和起步区，东海岸新城建设项目累计完成投资超110亿元，水利工程及围填海已全部完成，正开展各分部工程和单位工程验收。

　　新津片区8条市政道路建设已全部动工建设，并同步实施水、电、气配套；连接新津、新溪和塔岗围3个片区全线长16公里的滨海大道已基本贯通，滨海大道沿线的新津河大桥和外砂河大桥也已合龙贯通。

　　珠港新城建设方面，珠池港片区市政及配套（一期）工程共5条道路已完成立项及方案设计，正开展初步设计审查；黄厝围路（一期）道路及配套已完成施工和监理招标，施工单位已进场作业。

　　南滨新城项目总投资6.5亿元的潮汕历史文化博览中心，目前已基本完成封顶施工，累计完成投资3.5亿元，力争年底前全面竣工并按期对外开放。目前已开始着手面积约6300多平方米的观海平台的施工。

　　连接汕头南北两岸的海湾隧道，即苏埃通道隧道南岸围堰工程已完成近50％的工程量，预计今年内围堰工程即可全面完成。隧道主体工程计划在今年年底前完成招标工作，预计于2016年初启动主体工程建设。

　　此外在物流中心建设方面，与五矿集团合作投资550亿元的粤东物流新城项目建设进展顺利，其中澄海国际玩具商贸物流城（宝奥城）商业规划为“展示+餐饮+休闲+娱乐+体验”五大功能板块，已完成工程量的80%。

　　 以高标准进行发展规划

　　做好试验区顶层设计

　　狠抓改革创新

　　打造体制机制新优势

　　今年2月，广东省召开第十二届人民代表大会第三次会议，会上的政府工作报告将华侨试验区作为今年广东省全面提升开放型经济的重要载体。作为“特区中的特区”，华侨试验区在扩大对外开放、增加人才引进、加强体制创新方面取得了令人瞩目的成绩。

　　中欧政策合作试点工作开局良好。借助被国家发改委列为全国5个中欧区域政策合作试点地区之一的有利契机，汕头积极与欧盟进行交流合作，与西班牙安达卢西亚签订了“一对一”结对合作协议，开展区域可持续、科技创新、金融创新、城市建设等多领域的务实合作。

　　11月6日，2015年中欧（汕头）中小企业科技创新合作峰会在汕举行，来自欧盟的科技专家向汕头中小企业推介欧洲创新投资环境、企业、科技项目，为中欧双方开展科技交流合作搭建新平台，创造共赢发展新机遇。

　　此次会议的召开，意味着汕头致力打造的创业孵化基地将有望在欧洲科技落地，不再仅仅是本地中小企业的一个孵化园。落地的欧洲科技和团队也不仅可以借助汕头的创业孵化基地的政策、补贴，更可以在这个平台上融资，或直接应用并推动汕头甚至其周边地区的传统产业转型升级。

　　人才引进和管理机制也不断完善。在中科协、省科协的大力支持和精心指导下，海智计划汕头工作基地于今年9月15日挂牌成立。“海智计划”作为世界级人才服务平台，将汇聚海内外华人科技精英的优势，推进华侨试验区创新平台建设。

　　为不断完善试验区人才引进和管理激励机制，汕头制订实施高层次人才“1+10”政策，准备投入2500万元设立人才发展专项基金，积极申报汕头华侨试验区建设人才管理改革试验区，争取试验区引进高层次人才给予税收优惠政策、人才评价及停居留等便利化政策先行先试。

　　而在全国侨联、省侨联的大力支持下，全国侨联“新侨回国创新创业示范基地”项目近期落户试验区。据了解，以这一重大项目落地为契机，汕头争取在华侨试验区成立世界华裔青年论坛等具有世界影响力的交流平台，全力建设国家级的侨务工作基地，推动潮籍乡亲回乡参与建设发展。

　　体制机制创新工作也扎实推进。汕头坚持以试验区为平台，创新行政管理体制，努力形成国际化、法治化的营商环境。发挥特区立法权的优势，目前试验区管委会已初步构建起扁平化、高效率的管理体制及运作机制。

　　“省里下放给广东自贸区的管理权限，同样全部下放给华侨试验区。”今年4月30日，华侨试验区发展规划及创新研究课题成果汇报会在广州举行，省长朱小丹在会上表示，将在华侨试验区深化改革，加强制度创新。

　　做好华侨试验区顶层设计，不仅是建设国家改革创新发展重大平台题中之义，也是新时期创新侨务服务机制，紧跟全省发展步伐的战略需要。为此，试验区十分重视规划的编制，注重政策创新和体制机制完善，以国家发展的战略高度完善发展思路和政策措施。

　　规划编制和政策创新有序开展。委托国家顶尖智库——中国国际经济交流中心编制的《华侨经济文化合作试验区发展规划（2015—2030年）》经过汕头市政府常务会议等讨论通过，并经省发改委征求省直26个部门意见后，顺利通过省级专家论证。

　　11月13日，省长朱小丹主持召开省政府常务会议，审议并原则通过试验区的《发展规划》，并分别从21世纪海上丝绸之路重要门户、国家通侨联侨重要枢纽、华侨文化交流传播基地、发展机制创新示范区和粤东地区新兴增长极等五个层面提出了试验区的战略定位。

　　《发展规划》坚持了注重战略定位、注重港城融合扩容提质、注重培育都市产业体系、注重深化改革开放等八个注重原则。此外提出了“三步走”的战略安排：到2018年，起步区建设初见成效，华侨试验区开放型经济体制初步建立；到2020年，核心区建设初具规模，华侨试验区发展步伐明显加快，开放型经济新体制基本形成；到2030年，试验区基本建成，实现海外华侨华人与祖国经济文化的深度融合发展。

　　而在市政策创新工作7个专题小组牵头单位等的支持下，《关于华侨经济文化合作试验区政策创新的若干建议》已形成送审稿，并由省发改委牵头完成征求省有关部门意见。

　　据了解，《政策建议》包括拟向国家争取10方面政策，包括侨务管理、文化合作、投资开放、贸易便利化、管理体制改革等；拟向广东省争取5方面政策，包括产业发展、创新驱动、人才吸引和使用、管理体制改革等。此外还包括华侨试验区拟自主出台3方面政策，包括贸易便利化、总部经济发展和制定华侨试验区条例。

　　 招商引资成绩喜人

　　形成创新驱动新格局

　　今年7月6日，首届世界华侨华人工商大会在北京开幕。来自世界79个国家和地区，代表211个工商社团和专业协会的海外华商和商会领袖300余人齐聚一堂，华侨试验区管委会副主任黄育斌代表试验区参会。

　　在次日的首届世界华侨华人工商大会上，黄育斌向参会华商推介试验区，重点介绍了试验区的政策优势、产业定位、规划建设情况及下阶段发展愿景等，深入分析了试验区“走出去”“引进来”双轨发展对外交流合作的强烈意愿与广阔的投资空间。

　　加强宣传推介是促进试验区发展的重要方式。此外，围绕国务院《批复》要求试验区大力发展的九大都市产业，《汕头市人民政府关于加快华侨经济文化合作试验区建设的若干意见》、《促进华侨试验区发展若干意见》等政策相继制定，试验区创新试行一址多户以及企业注册地与经营地相分离的登记模式，方便投资者前来试验区投资创业。

　　正是在这样的不断努力之下，试验区产业项目招商引资成绩喜人，保持了良好发展势头。今年1月份，试验区赴香港开展招商经贸活动，共签约项目64个，总投资1589亿元。

　　在今日的华侨试验区周年活动中，还将举行重点项目集中签约、开工、试开业仪式，签约项目共有30个，总投资96亿元；开工、试开业项目共有35个，总投资110亿元。华侨试验区集聚效应已经显现，截至目前，试验区480平方公里范围内的注册企业合计2129家，总注册资本198亿元，平均注册资本964万元。

　　产业项目开发建设也取得明显成效。试验区在与中国交建、五矿集团等央企战略合作开发建设东海岸新城、广澳港区部分基础设施、粤东物流城项目的成功经验基础上，继续将市场竞争机制引入试验区城市开发建设，与中信集团运用PPP模式合作中信南滨新城项目，切实减轻政府在城市公共基础设施上的财政支出压力。

　　 华侨试验区重点产业

　　项目建设情况

　　区域股权交易市场（华侨板）：

　　华侨试验区大力推进区域股权交易市场建设，于今年9月份试验区获批一周年之际创办了全国首个以“华侨”为核心概念的区域股权交易市场——“华侨板”，为省内外广大中小微企业以及具有侨资背景的外商投资企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融投资的渠道。

　　华侨板首批挂牌企业218家，意向融资51亿元。截至11月27日，累计挂牌企业数已达351家，累计意向融资额54.8亿元。

　　 华融华侨项目：

　　开展与中国最大资产管理公司——华融公司在资产管理、产业融资、产业基金等方面的合作。目前，已初步确定在华侨试验区设立华融华侨资产管理控股股份有限公司，同时成立下设在华侨试验区和香港的境内外母基金管理公司。华融华侨首期资产管理规模将达到200亿元人民币，未来五年力争完成1000亿的资产管理投资规模，基金首期投向包括参与投资锦峰华侨城金融中心项目，并力争美国梦工厂主题公园落户汕头，同时参与华侨试验区管委会推出的一级土地开发项目或区内其他优质项目。

　　跨境贸易生态圈综合项目：

　　项目由香港东风投资集团控股有限公司与赛伯乐投资集团有限公司、IBM中国投资有限公司、上海深蓝亿康电子商务有限公司组成战略合作联合体共同提出，规划建设“一个跨境贸易平台、一支产业投资基金、一座大众创业创新大厦、四个专业垂直市场”七大子项目。今日将在香港东风投资IBM亿康跨境电子商务联合创新实验室（汕头分中心）挂牌，并在进口商品直销博览中心等试业运营。这是全球首个面向华人华侨的“互联网+”产业生态圈。