新华全媒头条：为何世界需要亚投行？

在亚洲基础设施投资银行（亚投行）意向创始成员国募集最后期限即将到来前，英国、法国、德国、意大利这四个欧洲国家“扎堆”提出申请，让很多国际观察家大呼意外。

其实，如果认真研究中国倡导并筹建亚投行的宗旨和意图，就不应大惊小怪。随着中国的经济增长，造福亚洲，为亚洲发展注入新动力，是中国发展的必由之路。中国提议创建亚投行，只是对现有国际治理秩序的增益和补充，旨在同现有多边开发机构相互补充，加强合作，共同促进亚洲和世界的经济繁荣。

共享亚太发展红利

在错过成为第一批正式意向创始成员国后，英法德意四国为何最终选择申请加入亚投行？根本原因在于，他们清醒地意识到，中国以及整个亚洲将毫无疑问地成为未来全球经济活力最强的地区，亚洲成为任何国家都不能放弃的“价值投资”宝地。

比利时布鲁塞尔当代中国研究院资深研究员傅立门对新华社记者说，欧洲四国申请加入亚投行的主要考量，是“为了参与一项在世界发展速度最快地区的重大经济倡议”。亚洲经济在腾飞，其巨大的基础设施建设需求，使亚洲成为潜力无穷的投资沃土。

据介绍，初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。今后亚投行也将考虑设立信托基金，针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式（PPP），通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯也认为，欧洲四国是看到了中国的地区影响力，可以为欧洲在亚洲区域的投资提供“中国担保”，增强投资保护。这证明了中国在促进欧洲与亚洲区域合作的重要纽带作用。

善谋势者方能成大事，通过合作分享发展趋势带来的红利，是中国和其他国家在亚投行创立问题上走到一起的根本原因。回顾过去三十多年的中国经济发展历程，放下偏见、寻求合作者都成功分享到了巨大的中国发展红利，这也是中国将硬实力转变为软实力的基础所在。

增益国际金融治理

客观来说，像亚投行这样一家服务于地区的专门性开发银行，不可能改变世界银行和现有地区性开发机构在全球发展进程中的主导地位。亚投行是补充和增益、而非挑战和替代全球治理秩序。

世界银行行长金墉日前在东京就对设立亚投行，以及英国加入亚投行表示欢迎，并指出世行和亚投行具有巨大合作潜力。

据亚洲开发银行预计，到2020年亚洲地区的基础设施投资额将高达8万亿美元，按照目前的资金能力，即便是世行、亚洲开发银行和亚投行加起来，也远远难以填满这个缺口。因此，这是一个大到没有人可以单独吃完的蛋糕，合作意味着所有人可以分得更大的一块。

布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克·埃里克松对新华社记者说，亚投行既非一种侵蚀既有多边机构的企图，也非一种按照中国利益需求重建世界权力结构的倡议。

在某种程度上，亚投行所发挥的“鲶鱼效应”将推动现有国际机构的改革。不可否认，世行、国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）这构成全球经济治理秩序的三大基础性机构，或多或少出现了低效和运营成本过高等问题。

“亚投行的兴起，搅起世界多边机构一池春水，引发竞争模式，这对全球而言，无疑有利。全球治理机构标准将逐渐提高，”美国新闻博客网站《赫芬顿邮报》的评论可谓公允。

不是对抗而是互补

有人宣称，亚投行的成立是一件“划时代的大事件”。不过，这种说法其实不符合中国倡导成立亚投行的宗旨。正如中国财政部部长楼继伟所说，业务定位为准商业性的亚投行不应变成国家之间博弈的机构，不应搞政治化。

针对美国方面有关亚投行在环保标准和透明度等方面的担忧，楼继伟说，不同国家对亚投行有不同看法也是正常的，大家可以进行充分交流。作为一家政府间性质的多边开发机构，亚投行将按照多边开发银行的模式和原则运作，“亚投行将吸收和借鉴现有多边开发银行在治理结构、保障政策方面好的做法，关注环境、移民问题等。”

的确，亚投行不应当成为中美对抗的舞台。实际上，正在努力建设新型大国关系的中美两国拥有广泛共同利益，肩负重要的共同责任，应该变赢者通吃为各方共赢，共同做大亚太发展的蛋糕，共同促进亚太大繁荣。

彼得森国际经济研究所荣休所长弗雷德·贝格斯滕在日前发表的《美国应该加入亚投行》的文章中说，中美应在亚投行问题上加强合作。他写道：“美国还应鼓励世行和其他现有多边贷款机构与亚投行密切合作。这样，亚投行项目就能在世界经济中扮演积极角色，并受益于中国不断增强的发挥建设性全球领导力的意愿。”

世界需要亚投行，亚投行也需要世界。因此，发达经济体的加入值得欢迎。并且中国政府也一再表明，亚投行是一个旨在提供公共产品的开放性合作平台。中方欢迎更多的国家加入这个开放、包容的机构，共同为亚洲和全球经济发展作出贡献。

记者：金旼旼

【背景资料】

亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”），是中国首倡的区域性的、开放的多边开发机构。总部将设在北京。

倡议背景

近年来，亚洲经济总体发展较快，区域财经合作不断深入，但在发展中也面临不少挑战，特别是新兴市场和发展中国家的基础设施还不发达，融资需求巨大。

据亚洲开发银行估计，2010年至2020年间，亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平，内部基础设施投资需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元，融资缺口巨大。

为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。中国倡议随即得到许多亚洲国家的积极响应。

筹建过程

2014年1月24日，中国与10多个有兴趣的亚洲国家举行了筹建亚投行第一次多边工作磋商会议，就筹建亚投行的框架方案交换了意见。中方还成立了亚投行筹建工作组，加快推进筹建工作。此后，中方与有关国家举行了数次多边磋商会议，就亚投行的宗旨、治理、总部选址、股权结构等问题进行了充分的沟通。

同年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚投行，标志亚投行的筹建工作进入新阶段。

根据备忘录，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20％。

备忘录签署以后，域内意向创始成员国启动章程谈判和磋商。按照目前工作计划，预计各国将在今年6月底之前完成章程谈判和签署工作，使亚投行在今年年底前投入运作。

截至本月17日，已有31个国家表示要参加亚投行并作为创始成员国，其中包括英国、法国、德国和意大利4个欧洲国家。创始成员国的资格确认截止日期为本月31日。

运行机制

运行后的亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。

亚投行的治理结构包括三层：理事会、董事会和管理层。理事会为银行的最高权力机构，并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。亚投行还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。

亚投行业务定位为准商业性。初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。今后亚投行也将考虑设立信托基金，针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式（PPP），通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。

与现有多边银行关系

亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行是互补和合作的关系。世行、亚行等机构侧重于减贫，亚投行侧重于基础设施建设，但基础设施建设也间接有利于减贫。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。