部分协会依托行政资源牟利 卖奖培训齐上阵敛财

　　一年时间，160个学术会议，8.2亿元赞助费……2012年至2013年，中华医学会以广告展位、医生通讯录和注册信息等为回报，以20万元至100万元不等的价格，公开标注不同等级的赞助商资格，赚得盆满钵满。

　　日前，国家审计署通报“国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，让中华医学会的敛财之术“浮出水面”。

　　一时间，“挂着非营利的牌，敛着药企赞助的财”的批评声四起。靠政府撑腰，与企业争食，部分所谓协会依托行政资源不当牟利的问题，再次成为舆论焦点。

　　 交通、建筑、医疗为“敛财协会”多发区

　　据中国青年报记者不完全统计，近3年来，至少有13家行业协会因非法敛财被曝光。其中，涉及交通运输的有3家、建筑工程的3家、医疗药品的3家，其余分别涉及餐饮、互联网服务等行业。

　　这其中，中国食品药品行业协会和中华医院管理学会两家，未经有关部门注册，均有非法社团组织之嫌。

　　3家交通运输行业协会，分别是徐州贾汪区交通物流协会、江西南康市物流运输行业协会以及江西南康市道路运输协会。中国青年报记者梳理发现，他们分别依附于当地相关政府机构，如交管所、交通运输局、物流管理办公室等。

　　2011年6月，江西媒体曾曝光南康市两家行业协会强行收费事件。相关报道称，南康市道路运输协会会长黎某的正式身份，就是南康市交通局运管所副所长。而南康市物流运输行业协会第一任会长张某，则在2010年被查出利用协会会长身份，参股组成物流公司并任董事长兼法人代表，垄断粤东线路物流，后被南康市人民检察院批捕。

　　此外，记者梳理看到，3家被曝光的建筑工程行业协会，也有两家分别依附于当地建筑工程安全监察部门。

　　 敛财名目繁多：卖奖、培训齐上阵

　　中国青年报记者发现，违规行业协会敛财名目繁多，包括赞助费、培训费、会员费等。

　　近日被曝光的中华医学会，仅一年时间，就收取医药企业赞助费达8.2亿元。江苏省餐饮行业协会、中国民营企业家协会等，则曾被媒体曝光通过“卖奖牌”或“头衔”获利。此外，仅中国民营企业家协会一个副会长的头衔，就被曝光要价高达数十万元。

　　今年4月13日，《新华每日电讯》曾曝光长沙“最牛行业协会”——长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会。该协会要求，在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业，必须向其提交申请，办理行业确认。每个企业需缴纳会费及“行业自律履约保证金”2万元，否则就无法经营。

　　该协会还对会员约定：违反、抵制公约的，须扣款或罚款，最高达2万元。

　　 一些行业协会何以成为“二政府”

　　国家行政学院教授竹立家在接受中国青年报记者采访时表示，行业协会乱象丛生的根本原因，是其与政府、企业间存在利益输送。

　　“这几年，作为社会的中间层，行业协会、社会团体的力量在逐渐壮大。但因为旧体制下一些政府行政手段的影响还在，加上行业协会自身也受到市场冲击，‘利益为先’之下，很容易产生趋利行为。” 竹立家说。

　　他告诉记者，一些行业协会与政府其实是“相互离不开”的。“比如一些科研课题等项目，政府会优先考虑行业协会。而政府部门也不愿意‘放手’这些协会。”竹立家说，后者不仅可以作为一些政府安置退休干部的去处，个别地方和部门的行业协会，甚至变成了政府敛财的另一种“常规”渠道。

　　中国政法大学法学院教授张树义告诉中国青年报记者，目前行业协会暴露出的各种问题，主因是社会转型过程中还存在监管漏洞，相关制度亟须规范。

　　“一个行业协会，既不能像政府，也不能像企业。”张树义认为，支撑行业协会运营的应该是行业本身，而不是跟市场或政府的“捆绑关系”。

　　复旦大学教授胡守均还提出，要通过社会选择，对形形色色的行业协会形成优胜劣汰。“现在很多社会组织都挂靠在政府部门，是‘一业一会’的局面。但未来行业协会的发展方向，应逐渐变到‘一业多会’。”胡守均说，“如果发现你违规敛财，我可以举报你，还可以选择加入别的协会。”本报记者 李林 实习生 郭美宏