协会商会脱钩机关关键在落实

根据中办、国办7月初印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，民政部、国家发展改革委日前联合下发通知，明确今年8月31日前，将确定100个全国性行业协会商会参加今年下半年行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩提供经验和模式。

行业协会商会与行政机关脱钩，通俗一点讲就是“政社”分开。行业协会商会本应是社会组织，但由于历史原因，部分行业协会商会“官办”色彩颇为浓厚——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，成为一些政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”。

政府的二级、三级部门与一些社会组织因为乱收费、管理无序等问题被公众诟病、媒体曝光的不在少数。最典型的当属全国牙病防治指导组违规认证从而圈钱的事件，尽管最后被撤销，但其社会影响极为恶劣。还有广西壮族自治区饮用水行业协会，其受工商部门委托抽检桶装水，交钱认定为合格产品，不交钱认定为不合格产品，就是社会组织充当“二政府”现实生态的一个缩影。

牙防组也好，水协也罢，其合法性与公信力来源于政府部门。它们利用挂靠政府的特殊地位，间接行使了部分行政职能，甚至做了政府想做又不方便做的事。由于有政府授权的“虎皮”护身，它们往往还可以规避法律监管。有调查表明，一些社会组织依托权力乱收费的现象比较突出，这正是利用了人们对政府的畏惧心理圈钱创收。

虽说这些社会组织曾经在学术研究、行业协调与补充政府职能方面发挥过作用，但由于监管缺位，有的社会组织在利益面前迷失了方向，成为政府公信力形象的破坏者、不法企业的帮凶。而随着政府职能的逐步完善，有的社会组织显得“画蛇添足”。

过于泛滥、缺乏监管的社会组织，不仅耗费了社会资源，干扰了正常的社会秩序，而且还成为孕育腐败的“温床”。对此，政府部门理应反思，如何履行监管职责，管好自己的“子孙”，不让它们伤害政府的“羽毛”。此次100个全国性行业协会商会率先参加与行政机关脱钩的试点工作，为规范行业协会商会管理方面开了一个好头。

“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，相关规定关键在执行。全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点能否回归社会组织的本色，为全国行业协会商会与行政机关脱钩树立样本、积累经验，我们拭目以待。而脱钩不等于“脱管”，行业协会商会与政府脱钩后，其曾经的职能与政府如何衔接，政府如何监管、引导协会发挥正确作用，还需要一揽子的制度安排。(叶祝颐)