单独二孩放开4个月 穗过万家庭申请获准
“单独二孩”四个月来广东57995对夫妇申请获准
文/记者何雪华
通讯员粤卫信
（署名除外）
据介绍，2013年年底有关部门调查发现广州户籍“单独”家庭数量为85761个，推算可生育二孩的“单独”家庭约有八万个，在目前已批准生育“单独二孩”的14108例，约占广州可生育两孩的八万个家庭中的17%。
昨日，省卫计委正式公布广东实施“单独二孩”四个月的情况，截至7月31日，全省共有65445对夫妇申请办理“单独二孩”，其中57995对夫妇已获准同意，其他申请正在审核中。也就是说，广东从3月27日正式实施“单独二孩”至7月31日，日均457对一方或双方户籍在广东的夫妇“单独二孩”的申请通过审批。
全省已批准生育“单独二孩”的案例中，排在前三位的地区分别为广州市、深圳市和佛山市，批准的数量分别为14108例、7244例和5220例。而汕尾市已批准生育“单独二孩”的夫妇最少，仅有128例。
在启动实施“单独二孩”政策之初，不少人担心会迎来生育高峰。省卫生计生委相关负责人表示，“截至目前，全省的‘单独二孩’申请数量基本在预期内，整体工作较为平稳”。
据介绍，2013年年底有关部门调查发现广州户籍“单独”家庭数量为85761个，已生育一孩的家庭有57620个，已生育两名子女的家庭数为6590个，推算可生育二孩的“单独”家庭约有八万个，目前已批准生育“单独二孩”的14108例约占广州可生育二孩的家庭中的17%。
简化审批流程缩短申请时间
省卫生计生委相关负责人介绍，“单独二孩”政策实施后，省卫计委即明确了采取开设“绿色通道”等措施。针对部分申请者和媒体反映的手续烦琐问题，该委出台了《关于进一步规范“单独二孩”再生育审批工作的通知》（粤卫〔2014〕28号）。大幅减少审批材料，申请材料只需提供“四证一表”；严格简化审批流程，只要向当地村（居）委会或镇（街）政务中心提交相关材料，即可一站式办理“单独二孩”再生育审批全部手续；尽量缩短审批时间，明确取消原有的15天公示，还规定针对不同情形设定相应审批时间。
此外，省卫计委还较好地解决了政策过渡期“抢生”人群处理问题等。
进一步厘清独生子女界定
“实施‘单独二孩’工作，列为重点改革任务，目前已完成阶段性工作，进入日常管理阶段。”省卫生计生委相关负责人称，接下来省卫计委还将重点解决基层在“单独二孩”生育审批过程中存在的不规范或不作为现象。
为准确掌握“单独二孩”有关数据，省卫计委要求各地每月6日前上报上月“单独二孩”申报有关数据。省卫计委将设计有关“单独二孩”指标，统一纳入全省全员人口信息库系统，为政策实施效果提供分析依据。
记者了解到，尽管国家出台指导性文件对可视为独生子女的情况作了补充说明，但仍难解决现实中各种具体复杂的情况。“我们将做好独生子女身份界定工作。”该负责人表示。
专家建议尽快开展全面放开二孩省级试点
在启动实施“单独二孩”政策前，中央有关部委曾委托三个学术组织彼此独立地为政策出台做相关调研论证，中国社会科学院人口与劳动经济研究所便是其一。曾参与该项目的中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州日前接受了本报记者专访。王广州认为，对生育政策调整的最大障碍和疑问是生育政策调整后是否会形成巨大的出生堆积以及如何实现政策的平稳过渡。文/记者练情情
放开“单独二孩”？生育堆积并不严重
比照2005年数据，全国“单独”育龄妇女家庭在1800万户左右（1720万户~1910万户），
2016年出生人口比生育政策不变的均值高100万人左右，
总人口高峰时期规模超过14.2亿的可能性很小。
全面放开二孩？多生600万人左右
如果2015年城乡全部放开二孩政策，
2016年出生人口比生育政策不变的均值高600万人左右，
总人口高峰时期规模超过14.6亿的可能性很小。
为什么不全面放开二孩政策？
短期内将给各项基本公共服务带来很大的压力；
长期看，人口峰值推迟到来。
王广州表示，根据2010年第六次人口普查数据，在全国3.80亿育龄妇女中，生了1个以上孩子的有2.59亿人，生了2个以上孩子的有1.20亿人。假定生育过一孩尚未生二孩的妇女将全部生二孩，全国2010年潜在生育二孩的育龄妇女为1.39亿人，其中40岁及以上的有0.47亿人。考虑到40岁以上生育的可能性很小，2010年潜在生育二孩的育龄妇女规模为0.92亿人。
每年多生100万影响不大
0.92亿潜在生育二孩育龄妇女中，有多少属于“单独”？摸清这个底，是放开“单独二孩”的基础。中国现有的大型调查数据中只有2005年全国1%人口抽样调查数据提供了30岁及以下人口有无兄弟姐妹的信息，30岁以上人口或夫妇的独生属性并不清楚。
王广州根据误差分析和随机微观人口仿真模型运算结果，估计2005年全国“单独”育龄妇女家庭在1800万户左右，估计值下限在1720万户左右，上限在1910万户左右。其中，估计2005年全国“双独”育龄妇女家庭在93万户左右。
如果2015年城乡“单独二孩”放开，2016年出生人口规模估计值的均值将达到1600万人左右，比生育政策不变的均值高100万人左右，生育堆积并不严重，属于可控范围。总人口高峰时期规模超过14.2亿的可能性很小。到2050年，预计5岁及以上累计死亡独生子女总量减少15万人左右，10岁及以上累计死亡独生子女总量减少11万人左右。
“普遍二孩”暂无时间表
2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。
如果全面放开二孩，会出现什么情况？王广州也做了测算，如果2015年城乡全部放开二孩政策，2016年出生人口规模估计值的均值将达到2100万人左右，比生育政策不变的均值高600万人左右，总人口高峰时期规模超过14.6亿的可能性很小。
为什么不全面放开两孩政策？国家卫生计生委副主任王培安解释，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来。
王广州说，无论是“单独二孩”政策还是全面放开二孩政策，最直接的结果就是减少独生子女的总量，促使独生子女规模下降和“失独”家庭总量下降。事实上，与其先放开“单独二孩”再全面放开二孩政策，王广州的观点更倾向于尽快开展全面放开二孩生育政策的省级单位试点，以试点的形式分散生育政策调整可能产生的出生人口堆积和政策失控风险，从而实现积极稳妥地推进放开二孩生育政策目标。
王广州认为，在实施城乡一体化的生育政策调整过程中，现阶段必须有效控制多孩生育，尽快实现生育政策调整的一步到位，防止对生育政策调整的误解和出现反复，这既有利于尽快促使人口发展进入良性循环的轨道，实现人口的长期可持续发展，也有利于基层实际操作和新政策的长期稳定。
“有秩序地过这门都能过去，但一下全挤过去，就面临许多新的问题。”王广州说。
汕头二胎账本：
纠结妈妈和三年计划
支出：
第一个孩子在读幼儿园，每个学期的学费都超过6000元
一个新生儿的奶粉尿布等花费，一个月超过3000元
没还完房贷，每个月有近2000元的房贷支出
三年内去一次境外旅行、一次国内旅行
收入：
每月工资大概在8000元
两个哥哥可能会出部分二孩抚养费
文/记者陈正新
汕头全市经摸查，符合“单独二孩”政策的可生育两孩育龄夫妇大约有1.15万对。谢佳（化名）是汕头市澄海区人，她今年31岁，住在汕头市龙湖区，户口也已经迁入，如今也已经有了一个4岁的男孩。她早已通过新闻报道知晓自己符合“单独二孩”政策，可以生多一个孩子。“电梯口贴着居委会《致辖区居民的一封信》，就是关于这个事情的。月初，居委会还打来了电话，我是符合生二胎的。”谢佳说。
谢佳出生在一个大家庭，她还有两个哥哥。谢佳的丈夫是独生子。其实早在传出放宽“单独”家庭二胎生育的消息之后，谢佳的娘家人就开始鼓动她再生一个孩子了。“我老公也早早说了，准备生一个。”谢佳说，这个事情上，似乎全家人都有一致的意见，唯独自己有些纠结。
谢佳是刚刚恢复上班的，孩子3岁前她都一直在家里尽心尽力陪伴孩子长大，所以辞去了在一家广告公司的工作。“给我的感觉是，刚刚才从带孩子的辛苦中解脱出来，又得重来一遍。”谢佳说，她的爱人恨不得第二个宝宝明年就出生，可自己却很抗拒。“孩子大了刚刚学会自立，我出来工作，也总算有了一个完整的下午能和朋友逛逛街、看场电影。一旦再多一个孩子，简直无法想象。”
除了觉得生活和事业都刚刚“翻新”，谢佳还担心带两个孩子的经济压力。“现在这一个孩子在读幼儿园，每个学期的学费都超过6000元，一年下来光学费都抵得上我三四个月的工资。”谢佳把孩子带到4岁，她很清楚带大一个孩子在各个环节的花费——这也正是她不赞成丈夫立刻要多一个孩子的原因。“我看过父母那一代的人为了带大孩子过的日子，可我觉得活着也不能够全为了孩子，对吧？”
谢佳的丈夫也在企业工作，他是一家小电器公司的技术总监，每月工资大概在8000元。其实，这样的收入在汕头市来说不算低了，可谢佳还是觉得靠一个人的工作养活一个家庭和两个孩子并不够。“一个新生儿的奶粉尿布等花费，一个月下来就要超过3000元。”谢佳说，生了孩子就非得辞掉工作，靠丈夫一个人供应整家人的吃喝确实显得拮据。他们两口子2008年刚在汕头市中心置下一套148平方米的房子，至今还没有还完房贷，每个月还有近2000元的贷款支出。
“其实在汕头身边像我这个年纪的人，超生的现象已经没有过去那么多了，也没有以前那么严重，但大家族游说的能力太强了。我两个哥哥经济条件好一些，他们甚至说了生多一个孩子他们出抚养费。”谢佳笑着说，每到这个时候也会觉得大家庭有大家庭的好处，也设想如果自己的儿子再多一个妹妹，也肯定会对妹妹这么好。
谢佳一家最后定下来一个三年计划。“三年内和丈夫去一次境外旅行、一次国内旅行。”谢佳说，她准备怀孕后离职和自己的朋友经营一个海淘商品店，“至少奶粉不用买别人的了”。
