南方日报：广东自贸试验区渐行渐近

　　新年伊始，国务院总理李克强来到广州市南沙新区，考察广东自贸试验区规划、筹备和新区简政放权等情况，并寄望广东自贸区争创审批“特区速度”。        广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴——分布在珠江口的116.2平方公里，正成为广东下一步全面深化改革加快对外开放的创新热土。

　　中国面临的国际外部环境严峻：以美国和西方国家为首掀起的TTP(泛太平洋伙伴关系)与TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系)浪潮正形成包围之势；自身内部环境也更为复杂——30多年高速发展积累的传统模式弊端亟待解决，深化改革已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。

　　当国家以“一带一路”规划为中心，开启国际合作的新平台时，作为全国第一外贸大省和改革开放先行地的广东，亟待率先破题。

　　●南方日报记者 吴哲 黄颖川

　　对外开放新格局——从港澳、东盟走向全球

　　广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴，广东自贸试验区的三大片区，在珠江口入海处形成了一个“金三角”。

　　如果以珠江口为中心，广东、香港和澳门构成了一个更大的“金三角”。从最早的“三来一补”起步，广东的对外开放始于对港澳开放，也通过与港澳合作不断迈上新台阶。2014年12月18日，粤港澳服务贸易自由化协议正式签署，广东服务业对港澳开放部门达到95.6%，广东“2014年底前率先基本实现粤港澳服务贸易自由化”的目标顺利实现。

　　从珠江口沿着海上丝绸之路“下南洋”，一路走过的是2014年刚进入“钻石十年”开局年的9+2中国—东盟自贸区。随着双边经贸关系不断深化，截至2013年底，东盟十国已成为广东第三大贸易伙伴，2014年1月—11月，广东对东盟进出口达6193.9亿元，增长8.4%。

　　在“一带一路”国家战略规划的布局下，广东与沿线国家新兴市场的经贸合作也开始谱写新的篇章。去年10月31日，“2014广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”在东莞开幕。25个海上丝绸之路沿线国家参展，占海上丝绸之路沿线国家的83%。6000多家境内外采购企业、1.5万专业买手到场采购，达成签约项目451个，涉及签约资金1747亿元(超亿元项目179个)，洽谈成果丰硕。

　　依托港澳，借力东盟，走向全球。广东正在更高视野、更大范围内构筑新一轮对外开放新格局。2013年10月以来，广东加快境外布局，在欧洲、北美、东盟、中东地区11个国家和地区相继设立了广东省驻外经贸代表处，为推动企业“走出去”“引进来”搭建了新的良好平台。同时，阿联酋、柬埔寨、新加坡广东商会先后成立，粤企开拓国际市场有了“娘家”桥头堡。据统计，去年以来粤港联合、粤澳联合、省市联动举办各类投资促进活动共40场，其中赴欧美地区开展招商和项目推介18场。

　　对内协作新平台——从珠三角、泛珠到整个内地

　　去年2月份，随着广东省商务厅正式成立，外贸大省和内需大省的优势合二为一，对外开放和扩大内需进一步结合，统一的大市场和大流通的新格局加速形成，广东进入内外贸一体化新时代。广东通过发挥好珠三角引擎的辐射带动作用，推动对内经济协作，有效促进了区域协调发展。

　　2013年，广东吹响了粤东西北振兴发展的号角。为促进改革红利有效释放，我省深化行政审批制度改革，下放大量审批权限，从根本上加强对内开放力度，释放市场活力。

　　记者从省商务厅了解到，去年仅商务系统就已取消职责19项，停止或暂时停止7项，下放职责6项，承接国家商务部门下放职责22项；清理行政职权，编制权责清单，重心下移执法事项40项，纳入权责清单事项200项。

　　就在1月6日，广东发布首批省直部门权责清单和职能调整目录，包括了省发改委、经信委等在内的11个部门，共调整各类权责事项1320项。

　　加快政府职能转变，不仅是打造法治化、国际化营商环境的必要条件，也是广东构建开放型经济的重要支撑。去年12月1日起，广东区域通关一体化改革模式实现全省覆盖。这意味着外贸企业在广东省内通关都将“七关如一关”。

　　北京睿库贸易安全和便利化研究中心主任江小平认为，如果说国际贸易是“水”，那么政府监管就像“栅栏”。“栅栏”既要过滤水中的有害物质，又要保证“水流”的畅通。

　　实际上，广东对内开放力度正越来越大。我省去年已举办省内外市场开拓及促销活动146场，成功举办第八届区洽会、第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会；建成省外广东商会31个，认定广东商贸城10个。

　　泛珠合作的推进，有效促进了华南区域经济共同体的形成。以交通为例，在此前“五纵七横”高速公路主干线全部完工、武广及福厦高铁顺利通车、“3小时交通圈”初步形成基础上，贵广、南广铁路也于2014年12月26日全线开通——快速铁路为对内开放带来了一种更大范围的共赢。

　　至此，我省已初步形成了以广州枢纽为中心，连通省内珠三角及粤东西北各区域、辐射华东中南西南地区的放射型路网，泛珠三角区域的交通骨架已悄然升级，广东在不断放大对泛珠区域辐射力的同时，也收获了周边地区“更给力”的支持——交通的升级一方面可促进广东沿海传统产业向内陆西南腹地的梯度转移，同时也提升了桂黔及周边各省向广东的资源输出能力。

　　外贸转型新活力——发展跨境电商等新业态

　　去年以来，很多广东网友的手机微信端时不时会被一个名为“广货网上行”的活动刷屏。当消费者为活泼有趣的推介页面、灵活多变的派红包促销活动所吸引时，很少有人注意到，这个活动的主办、承办方，原来是广东省政府和省商务厅。

　　据统计，2014年广货网上行活动自8月29日启动以来，已掀起了一波波的广货促销热潮。短短不到半年间，共举办活动27次，发放促销红包913万张、价值3.17亿元，直接带动广货销售近百亿元。

　　2013年，广东省电子商务交易额突破2万亿元，2014年前三季度达1.73万亿元，增长20%。其中网络购物交易额3386.5亿元，相当于全省社会消费品零售总额的16.3%，比全国高出了6.6个百分点。企业间电子商务交易额(B2B)达1.39万亿元，预计去年全年有望达到2.4万亿元，较去年同期增长20%以上。

　　在2014年电商“双十一”活动中，阿里巴巴集团的数据显示，广东网络零售用户交易额达61.01亿元，占交易额的10.68%，连续多年位居全国第一。

　　如今，在广东各地，已经催生了一批电子商务集聚区。其中深圳、广州、汕头、东莞和揭阳发展成为国家电子商务示范城市，揭阳军埔村、番禺里仁洞村发展成为电子商务村，开创了农村电子商务的标杆。

　　相较于传统外贸的持续低迷，以市场采购贸易、跨境电商、综合服务平台为代表的外贸新业态发展迅猛，促进中小企业进出口业务增长，也赋予了中国外贸持续发展的动力和活力。从2008年到2013年，中国跨境电商复合增长率连续5年超过30%。

　　而毗邻香港的地理优势和强大的生产制造能力，使得广东在我国跨境电子商务版图中占有举足轻重的位置。据估算，2013年全国跨境电子商务零售交易总额接近300亿美元，其中广东占全国跨境电子商务零售交易额约七成，约为200亿美元。目前，全国首个海关总署版跨境电子商务通关平台已在东莞上线运行，广州海关启动了跨境贸易电子商务直购进口模式。

　　今年我省出台了促进外贸综合服务企业发展的实施办法，评审认定23家外贸综合服务试点企业、18家外贸综合服务企业培育对象；起草制定我省促进跨境电子商务发展的意见，在全国率先探索政策措施，扎实推进跨境贸易电子商务试点；推进商务大数据建设，联合商务部共同打造全国商务系统首个大数据平台。

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为，广东在建设广东自由贸易试验区、推动外贸新业态加快发展过程中，需注重发挥辐射带动作用。通过对内对外多重开放相融合，推动珠三角成为泛珠地区综合服务示范区，从而打造整个内地企业对接全球市场的重要平台。