南方日报：让税收执法更有温度、更有人情味

　　采访中，笔者看到一份特殊的税务行政处罚决定书，以往的简单陈述和生硬处罚内容“变脸”了，取而代之的是用中性化语言，对纳税人违法事实、法律依据、证据证明、处罚决定、救济途径等进行了细致、直白的说明。 

　　据悉，“说理式”执法是指在行政执法过程中，执法人员以事实为依据，以法律为准绳，对纳税人说明事实认定的事理，说透执法行为的法理，说通行政裁量的情理，说清行政执行的道理，保证执法行为有效实施。目前已在行政处罚、不予行政许可、稽核补税等执法事项中广泛推行。 

　　当事人是如何看待这种“说理式”处罚？用被处罚企业的会计李一平的话说，就是“文字变‘柔和’了，用‘法’更准确了。”他由衷地感慨：“虽然要缴罚款，但为什么罚、如何罚，都解释得合情合理，我们心服口服。” 

　　在“说理式”执法方式推行之初，不少国税工作人员存在顾虑：撰写这么“复杂”的处罚文书，会不会影响查处、执行效率？为此，该局专门召开全系统推行“说理式”文书宣传会，分层、分级开展培训，制定试点工作方案，从思想理念、制度机制层面确保基层国税人员执法习惯的改变。 

　　        此外，该局还结合常见的税收执法场景，制作多期“说理式”执法动漫视频，通过办税服务厅电子屏幕、门户网站、政务微信等多种渠道播放，全面推广普及“说理式”执法理念。 

　　        “执法过程中全程说理，便于纳税人对具体执法行为的合法性和正当性作出判断，体现了对纳税人合法权益的程序性保护。”广州市白云区国税局局长罗桂新说，“另外，‘说理式’执法也能有效增强税务人员的执法自律性，有利于化解执法争议，增强纳税人对国税部门行政行为的认同感。”