南沙入选首批全国法治政府建设示范地区
大洋网讯 近年来，广州市南沙区坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“打造粤港澳大湾区营商环境示范区”的目标，坚持“法治先行”，强化“精准服务”，深入实施“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，着力推进法治政府建设，按下“快进键”，打造国际一流法治化营商环境，把营商环境打造成吸引各地投资的“金字招牌”。南沙营商环境全球模拟排名从2017年的第51名提升至2019年的第24名，其中开办企业、获得电力、执行合同等指标排名进入全球前列。南沙区作为全省唯一的区（县）入选首批全国法治政府建设示范地区，以法治护航企业发展，让企业愿意来、待得住、活得好。
开办企业零收费，最快只需10分钟
在南沙，依托广州市全程电子化商事登记系统，一般企业在登记注册时，只需在自助机上，完成实名认证、名称住所申报等程序，提交信用确认后，系统会在10分钟左右自动给予反馈，并直接打印出营业执照，全程无人审批，效率极大提升。
这得益于南沙的商事登记确认制改革。作为广东省自贸试验区片区之一，南沙区在全国首创实施商事登记确认制，将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认，无需审批，只要符合法定条件就能开业。2019年4月11日，全国首张商事登记确认制营业执照在南沙诞生，广州市信华置业有限公司业务拓展负责人侯毅饮了头啖汤。“真没想到这么便捷，这么暖心。”他显得非常兴奋。
早在2019年5月份，南沙就创新推出了企业开办“一口受理6+X证照联办”模式，实现了最快10分钟可办完营业执照。2020年3月16日，南沙率先推行企业开办“一网通办”“一窗通取”模式。在企业开办“一口受理6+X证照联办”模式的基础上，将22张表单上的469项信息整合为1张表单上的55项信息，无需单独办理各个事项，实现了南沙企业开办“一表申请、一个环节、最快2小时办结”。同时，推出免费刻章服务，实现企业注册“零成本”，预计2020年开始每年将为企业减负约1925万元。
此外，在南沙注册的企业，还能额外获得“南沙企行天下”礼包服务，为新设立企业一次配齐营业执照、企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、税务Ukey、银行卡、网银U盾、南沙区的优惠政策及办事指南等开办企业所需的证照材料，让企业真切的感受到了南沙区的关怀。
工程建设项目交地即开工，重点项目落地“跑起来”
2019年2月18日，全国首例“交地即开工”项目在南沙落地，丰泰军民融合装备研发及生产基地项目在广州市南沙区榄核镇顺河工业园区正式动工。该项目在签订了土地出让合同之日起不到一个工作日就领到了施工许可证。“以往从拿地到开工需要很长的时间,我们感觉‘交地即开工’是一个梦想,今天竟然实现了!”广州丰泰精密设备有限公司董事长刘志明在现场如是说。在南沙区，实现“交地即开工”的项目不是少数，广州市南沙区甘棠明善食品供应链基地项目也是其中之一。
南沙区行政审批局相关负责人表示，企业可在行政审批局享受到从企业登记注册到投资项目备案(核准)再到建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收”的“车间流水式、一站式、一条龙”行政审批和服务，实现了从“多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑”到“一个时间、一个地点、一个部门内部流水办”的根本性转变，南沙企业投资便利化水平大幅提高。南沙着力推进企业投资建设工程项目审批改革，企业投资类项目从取得用地到施工许可证核发审批时间从原来的约88个工作日压缩为13个工作日内完成，尤其是带方案出让的项目实现“交地即开工”。在此模式中，南沙大力推进行政审批改革，通过容缺审批、精简环节、创新机制等方式，提高工程建设项目审批效率，让企业投资建设项目报批报建更便捷、更有效率。
广汽丰田第四生产线、第五生产线、恒大纯电动汽车、电装二期、联晶智能、芯聚能和“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点项目等一批省市重点项目，在“交地即开工”模式下，已成功办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关业务，审批流程和时限明显压缩，审批效率大大提升，有效的促进了重点项目的落地。
简易低风险项目办理再改革，审批驶入“快车道”
除了推行“交地即开工”模式外，南沙区充分发挥相对集中行政审批优势，对社会投资简易低风险项目审批进行再改革，该项改革是在现有工程建设项目审批改革基础上的，是专门针对单体建筑面积小于2500平方米、建筑高度不大于24米的企业小规模的建设工程。在实施简易低风险项目审批改革前，这种项目从取得用地到获得施工许可至少需要2-3个月，现在最多只需要7天（自然日），最快当天即可完成。简易低风险项目审批通过将建设工程规划许可证与建筑工程施工许可证合并办理，将规划条件核实与土地核验纳入联合验收，将首次房产登记办理时限压缩至1天，将岩土工程勘察纳入用地清单等系列优化措施，该类项目从拿地后到办理房产登记仅需6个环节，28天全搞定。
2020年7月1日下午，位于黄阁镇的广汽丰田汽车有限公司、广州中精汽车部件有限公司南沙区行政审批局核发的建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。上述2家公司负责人表示，6月30日他们完善好相关资料，当天提交审批，当天就完成了规划许可、施工许可手续，从申请到出证仅用了1天时间。“我们知道政府的审批速度已经加速了，没想到申报当天就办完了，还节省了规划放线测量、施工图审查、城市基础设施配套费等经营成本，完全超乎我们的预计。”上述2家公司负责人介绍，快速拿到开工的“通行证”可以让新的厂房可以快速投入生产。
南沙经济社会发展活跃，“房地产开发企业资质变更”事项是房地产开发企业常办事项，当企业的职称人员发生新增、离职、岗位调整等变动时，房地产开发企业要主动向行业主管部门申报变更情况，并提供相关人员的社保证明，在南沙，一年业务量近200宗。
如今，行业主管部门可直接通过“无证明自贸区”数据查询核验系统核验相关人员的社保缴纳情况，不再要求企业提供，企业纷纷为这一便利点赞。事实上，社保证明材料属于办理业务时高频提交的证明材料，2019年涉及提交社保证明材料的业务超7万宗，自审批部门通过“无证明自贸区”数据查询核验系统核验方式后，极大减轻了企业群众办事的负担。
“无证明自贸区”数据查询核验系统是南沙打造“无证明自贸区”的一项重要举措。2020年2月份，南沙印发打造“无证明自贸区”改革工作实施方案，开启了“无证明”时代。针对烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，不再需申请人自行提供，实现“无证明办理”。
南沙区政数局有关负责人表示，打造“无证明自贸区”以来，已清理、减免了19个部门221项证明事项，至少为办事群众减少跑动1980余次，减少证明类材料提交6900余份，有效化解“证明多、办事难”的痼疾，让企业和群众能轻轻松松把事办成，切身体会到“减证便民”的便利。
一支队伍管执法，企业减负“一身轻”
2020年4月，南沙区综合执法局执法人员对广州南沙某酒店有限公司开展常态化综合执法检查，从食品安全、特种设备安全、排水排污和企业用人合同规范等方面进行全面检查。检查完成后，一次性告知该公司需要整改的地方。该公司按照执法人员提出的整改要求进行了整改。
“以往每个月我们都会迎来很多次检查，南沙如今一支队伍管执法,我们的负担减轻了很多。”南沙某酒店有限公司负责人很是开心。
2019年3月份，南沙成立综合行政执法局，省政府赋予综合行政执法局对包括工商、质监、食品等21个领域集中行使4605项行政处罚权及与行政处罚权相关的监督检查、行政强制职权，由南沙区政府受理上述行政处罚以及相关行政执法决定所提出的行政复议申请，构建监管集中高效行政执法及执法监督体制机制。
南沙区综合执法局实施“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案件、一套机制管保障”的综合执法模式。针对各类执法系统、监管系统多，执法标准不统一的情况，把4605项职权全部纳入行政执法信息与执法监督网络平台，规范统一执法。
“南沙的综合行政执法的改革，不是一个修修补补的改革，而是大刀阔斧的改革。深广度、宽领域、干脆、彻底的改革。”南沙区综合行政执法局总工程师郭顺表示，“一个案子一次处罚，有效避免此前‘多头执法’‘重复执法’的情况，有效避免执法扰企、扰商的现象。
据悉，南沙区综合执法改革是国内力度最大的改革，涉及范围最广、涉及事项最多、涉及领域最全。综合执法改革，不仅避免了多个部门多次打扰企业，还避免了部门间相互“踢皮球”的问题，有效破解了“权责交叉、权责模糊”等问题，提高了行政执法的综合效果，带来了整体社会效益。“各单位要进一步深化法治政府建设，推动法制体制机制改革，营造良好的营商环境，为‘三区一中心’建设提供坚强保障”南沙区区长董可这样说。
“种好梧桐树，凤凰自飞来”，南沙区在优化营商环境建设上交出了一份亮眼的成绩单。2019年南沙区新增企业4.6万户、增长22.3%，日均新增企业126户。新落户世界500强企业投资项目37个。南沙以有力法治举措推动营商环境不断优化，吸引海内外投资客的到来。
广州日报全媒体记者耿旭静 董业衡
