广东自贸试验区涵盖南沙、前海蛇口和横琴三大片区

广东自贸试验区涵盖南沙新区片区、前海蛇口片区和横琴新区片区

蛇口为何被纳入自贸试验区？

　　开栏的话

　　26日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了中国（广东）自由贸易试验区等相关法律实施调整的草案。这意味着广东自贸试验区的申报又往前迈进了一大步。对于引领中国改革开放风气之先的广东来说，广东自贸试验区即将落地意味着什么？广东自贸试验区将可“复制”上海的哪些经验，与同批的天津、福建自贸试验区有何不同？广东自贸试验区将给港澳带来什么样的利好？针对读者关心的议题，本报从今天起推出“聚焦广东自贸试验区”专栏，敬请留意。

　　在26日第十二届全国人大常委会第十二次会议上，备受关注的几大新设自贸试验区的范围首次正式披露。据商务部部长高虎城介绍，中国（广东）自由贸易试验区将涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。

　　这几个片区为何能被纳入广东自贸试验区？广东自贸试验区与粤港澳服务贸易自由化之间有何关系？南方日报记者就此进行了采访。

　 　为何选择三大片区？具备粤港澳合作基础和优势可以提升三大片区现有功能

　　广东自贸试验区为何选择广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴？省商务厅有关负责人向记者介绍，首先是因为这三大片区具备粤港澳合作的基础和优势。

　　该负责人表示，广州南沙、深圳前海和珠海横琴三大平台，是国务院批复的推进粤港澳合作的国家级战略平台，本身就具有探索粤港澳合作新模式、深化体制机制改革创新、提升对外开放水平的重要使命。所涵盖的范围交通便利、口岸设施齐全，具备较好的区位优势。而蛇口工业区毗邻前海，是我国第一个对外开放的工业园区，其创办者招商局集团业务范围涉及全球四大洲，有实力在“一路一带”战略中发挥重要作用。

　　其次，这三个片区均具备发展服务贸易所需的承载空间。自贸试验区立足于扩大服务业开放，推进粤港澳服务贸易自由化。而发展服务贸易需要一定承载空间，这样才能有效承接教育、医疗及各类专业服务。目前这三大片区均涵盖了海关特殊监管区域和非海关特殊监管区域，且选取的都是未来规划内可开发、可建设的空间，发展潜力很大。

　　三是可以提升三大片区现有功能。自贸试验区侧重于管理模式创新和贸易投资便利化的制度安排，致力于加快政府职能转变。将自贸试验区良好制度安排和三大片区现行优惠政策相衔接，可以丰富、提升三大片区的功能与内涵。

　 　蛇口被纳入试验区出于什么考虑？优势产业与前海有机结合完善自贸试验区产业体系

　　在此次正式披露的广东自贸试验区的范围中，蛇口可以说是一匹“黑马”。此前，蛇口并未出现在民间流传的各个版本中。那么蛇口被纳入广东自贸试验区是出于什么考虑？

　　省商务厅向记者介绍，蛇口毗邻前海深港现代服务业合作区，蛇口工业区是我国第一个对外开放的工业园区，在海内外享有广泛声誉，是我国改革开放名副其实的“先行地”。经过35年的改革发展，蛇口工业区已初步形成国际性港口、生产性服务业集聚的国际化滨海城区。把蛇口工业区纳入自贸试验区，可将其综合服务、航运物流等优势产业与前海合作区的金融、信息等产业有机结合，实现优势叠加，完善自贸试验区产业体系，提升自贸试验区和珠三角地区整体竞争力，在新一轮改革开放中再次发挥示范引领作用。

　 　与粤港澳服务贸易自由化有何关系？自贸试验区侧重于解决CEPA落地过程中的体制机制障碍

　　12月18日，内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化的协议正式签署。这是内地首份以“准入前国民待遇+负面清单”的方式签署的协议，也是首次采用国际通行分类标准制定负面清单，并且仅适用于广东省。那么广东自贸试验区与粤港澳服务贸易自由化是什么关系？

　　省商务厅有关负责人介绍，广东自贸试验区立足于面向内地与港澳经济深度融合，一方面，自贸试验区将在CEPA框架下扩大对港澳开放；另一方面，自贸试验区侧重于解决CEPA落地过程中的体制机制障碍。

　　“通过创新自贸试验区体制机制，推进粤港澳服务标准和规则对接，推动人员、资金、信息等服务要素便捷流动，制定落实CEPA的细则，清理准入后的政策障碍和隐形壁垒，解决所谓的‘玻璃门’‘弹簧门’‘大门开、小门不开’等问题。”该负责人表示。

　　此外，推动自贸试验区建设的过程，也是深入推进粤港澳服务贸易自由化的过程，二者都将进一步推动粤港澳优势互补，多层面、多维度提升三地的合作水平。

三大片区如何错位发展？

　　广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区此次被纳入广东自贸试验区，将对其各自的发展带来什么样的促进？南方日报记者第一时间联系到了各区域相关负责人，解读最新发展情况。

　　 ■广州南沙■■■■■■

　　探索与大珠三角港口群联动发展

　　广州南沙新区管委会有关负责人向记者表示，南沙新区加入广东自贸试验区，赋予了南沙新区在国家新一轮改革开放中发挥引领、示范和带动作用的光荣使命，将有利于南沙新区开展制度创新，建设法治化国际化营商环境、深化行政体制改革，构建起开放型经济新体制。同时，有利于深化粤港澳合作，加快与港澳的服务贸易自由化，强化与港澳的国际贸易功能集成，加强与港澳的金融合作，加快实现《南沙新区发展规划》关于南沙的定位目标，推动南沙新区建设成为符合国际高标准要求的投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳全面合作示范区和全国新一轮改革开放的试验区。

　 　今年前11个月南沙固定资产投资增长六成

　　一直以来，南沙承担着“再造一个新广州”的使命。记者了解到，今年以来，南沙新区经济继续保持较快增长。据统计，1—11月，南沙实现规模以上工业产值2416亿元，同比增长15.2%；固定资产投资347.17亿元，同比增长60.6%；进出口总额192.34亿美元，同比增长42.4%.上述指标中，规模以上工业产值、固定资产投资、进出口总额及出口总额等4项指标增速均位列广州全市第一，此外公共财政预算收入、商品销售总额增速排名也位列全市前列。

　　与此同时，南沙新区重点企业进一步发展壮大。1—11月，占全区规模以上工业产值八成的49家重点工业企业共完成产值1848.25亿元，同比增长16.4%，25家重点服务业企业共完成营业收入132.48亿元，同比增长21.39%.目前共有企业增资项目50个，涉及总投资额达192亿元，包括汽车和零部件、高新技术、生物制药、精细化工等产业，建成后将新增产值729亿元。

　　同时，南沙大力开展招商引资。通过系列推介招商活动，南沙在去年签约项目5000亿元基础上，今年又新签项目3398亿元。目前在谈项目近200个、涉及投资总额约4000亿元；在建项目295个、涉及投资总额1326亿元。

　　 促进区域港口群产业分工协作和协同发展

　　近年来，南沙新区大力发展临港现代产业，并提出打造国际航运物流中心。那么与同样定位国际航运中心的香港，会否构成竞争关系？

　　该负责人表示，南沙新区将根据优势互补、错位发展、互利共赢的原则，与香港实现优势互补、共同发展。

　　首先是提升港口综合服务功能。有序推进港口基础设施建设，优化港区功能布局和结构。通过探索南沙港区与大珠三角港口群之间形成联动发展模式，在基础设施建设、船舶动态信息及班轮共享、国际航运服务等方面开展合作，促进区域港口群产业分工协作和协同发展，共建我国华南、中南和西南地区的国际出海大通道，提升南沙港区的重要枢纽作用和华南地区门户功能，巩固香港国际航运中心地位。

　　其次是强化高端航运服务。加强与港澳航运服务合作，将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与内地的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、船舶租赁、海事法律服务和教育培训等领域开展合作，为港澳航运服务业向内地延伸拓展空间。

　　三是建设国际物流枢纽。在支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心的同时，发挥广州港南沙港区综合优势，建设完善大型物流基地，重点发展口岸物流和产业物流。吸引港澳和国际知名物流企业在南沙新区开展国际货运代理、内外贸物流、物流信息处理和咨询服务，创新物流合作模式，联手打造国际物流产业链，建设现代物流示范基地。

　　 ■珠海横琴■■■■■■

　　政策叠加推动珠江口西岸更好发展

　　“包括横琴在内的广东自贸试验区获批，对推动珠江口西岸发展、促进澳门经济多元化是重大利好。”横琴新区管委会有关负责人认为，广东自贸试验区和横琴总体规划的框架政策叠加，将创造更宽松更开放的营商环境，有利于推动珠江口西岸发展，引领珠三角地区加工贸易转型升级。有利于支持港澳产业延伸发展，推动港澳与泛珠三角地区开展广泛的经贸合作，统筹开展国际国内贸易。将境外产业投资与港澳资本市场相结合，完善服务和保障体系，支持国内企业参与海上丝绸之路建设。

　 　营商环境将更宽松更开放

　　该负责人表示，横琴的产业规划与广东自贸试验区的总体定位十分吻合，都是着眼区域紧密合作，服务澳门经济多元发展，支持澳门打造世界旅游休闲中心和中国与葡语系国家经贸合作平台。加入广东自贸试验区对横琴发展将会有两方面的促进作用：

　　一是形成政策的叠加效应。2009年国务院批复的《横琴发展总体规划》将横琴规划“粤港澳合作示范区”“改革开放和科技创新先行区”“珠江口西岸产业升级的新平台”，可以说横琴在建设之初就按照“类自贸试验区”的发展方式，设计分线管理模式，在CEPA框架下不断探索服务业的扩大开放。自贸试验区获批之后，横琴将同时拥有自贸试验区的开放创新政策，以及横琴总体规划的独特改革政策，将创造更宽松更开放的营商环境。

　　二是有利于更好地对接、拓展港澳。加入广东自贸试验区，有促于横琴进一步扩大开放、创新合作机制与管理模式，可以更好地对接港澳作为自由贸易港的体制优势，支持实现国家关于优化澳门经济结构、推动澳门经济适度多元发展的要求；有助于港澳发挥现代服务业和技术、人才、信息等要素聚集的优势，借助横琴辐射带动珠江口西岸乃至大西南地域全面开放和转型发展，为港澳、特别是澳门经济社会繁荣发展提供新的空间和动力。

　 　金融、旅游、商务服务成亮点

　　横琴新区从成立之初，就被赋予了“比经济特区更特的政策”。记者了解到，目前，横琴新区已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，港股100强企业25家，引进总部企业785家。金融业、旅游业和商务服务已经成为横琴高端服务业的“三大亮点”。

　　金融业方面，围绕横琴发展港澳金融次中心的金融产业定位，横琴新区以横琴金融服务基地为载体，组建金融服务中心，成立了注册资本金达40亿元的横琴金融投资有限公司。目前，横琴新区共引进各类金融类企业610家，注册资本1181亿元，管理资产超过7000亿元，横琴“财富岛”已具雏形。同时，出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司在香港成功发行15亿元人民币债券。广东省金融资产交易中心交易量突破700亿元，珠海市产权交易中心交易量突破24亿元。

　　旅游业方面，横琴新区以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系。长隆被誉为“世界瞩目的海洋城堡”，海洋王国连续创造五项吉尼斯世界纪录。目前二期工程正抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议，澳门银河娱乐计划投资百亿元，成为继长隆后又一龙头旅游项目。

　　商务服务业方面，企业高度聚集，国家工商总局已将横琴国际广告创意产业基地列为国家广告产业试点园区；电子商务服务有威丝曼之家等；十字门商务区会展组团今年底即将竣工，11家会展企业已在横琴提前布局。香港瑞银企业管理、澳门优越企业管理等港澳商务服务类企业陆续进驻。国家食品安全（横琴）创新工程和“星光中国芯物联网工程”两大国家级战略工程相继落户横琴。

　 　■深圳前海蛇口■■■■■■

　　让自贸试验区“港味”更浓

　　深圳前海管理局有关负责人告诉记者，前海加入广东自贸试验区后，将进一步深化改革、扩大开放，更好地承担国家赋予的战略使命，落实习近平总书记要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”的重要指示。

　　“通过自贸试验区的制度安排，会进一步强化前海的定位，并对产业发展起到促进和催化作用，让前海的比较优势更明显。”该负责人表示，前海加入自贸试验区，将在CEPA框架下进一步扩大对港开放，构建与香港金融合作新机制，围绕重点四大产业促进现代服务业集聚发展，强化区域辐射带动功能。

　　把蛇口纳入广东自贸试验区，有利于深入落实CEPA，促进粤港澳更紧密合作和经济深度融合。

　 　前海将叠加享受自贸试验区的功能和政策

　　深圳前海管理局有关负责人表示，广东自贸试验区批复后，前海将叠加享受自贸试验区的功能和政策，成为国内开放度最高、吸引力最大的改革地区之一。另外考虑到粤港澳地域特色，前海的深港合作优势将会进一步突出。

　　同时，强化战略支点和平台杠杆作用。自贸试验区将进一步增强前海在国家战略中的平台和支点作用。前海周边分布了两个世界级的机场群和港口群（即深圳港+香港港、深圳机场+香港机场），以前海自贸区为枢纽和门户，将有效整合深港两地海空港资源，连通21世纪海上丝绸之路沿线港口、机场和重要节点城市，推动粤港澳大湾区建设，服务国家南海开发战略和“一带一路”战略，参与世界范围的竞争合作。

　　还有，将提升深港合作层级。香港是全球最大、最成功的自有港区，前海作为深港合作平台，在CEPA框架下，进一步扩大对香港服务业的开放，尤其是金融领域的扩大开放，着力构建与国际通行规则接轨的制度体系和运行方式，充分实现贸易自由化和投资自由化，在营商环境上全面与国际接轨。

　　此外，还将加快体制机制创新。自贸试验区的重点是以开放促改革，打造中国经济的升级版。前海作为国家级现代服务业体制机制创新区，在自贸试验区扩大开放的趋势下，将加快探索投资、贸易、金融等领域的监管体制，营造符合国际惯例的产业发展环境，做到有效监管、风险可控，为我国建立开放型经济体系探索新路径、新经验。

　　 首创港企直通车服务模式

　　今年以来，多个深港合作项目在前海陆续落地：7月初，前海驻港联络公司投入使用，港企在香港就可以办理其在前海的注册登记等业务；全国首创港企直通车服务模式，港资企业落户前海办理时限由原来20天缩短为1—3天完成；首次组建金融、法治、规划建设、青年事务四个专家咨询委员会，港籍委员均占三分之一以上；12月4日发布全国首个针对香港的合作方案，明确了“万千百十”的工作目标（即到2020年，前海由港资开发的建筑面积超过900万平方米，为香港居民提供超过10万个中高端就业岗位，吸引1万家香港企业落户；力争港资服务业规模超过1000亿元；在前海成功孵化培育的港资创新创业型领军企业超过100家；在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地）；12月7日全国首个针对香港青年创业创新的深港青年梦工场项目正式运营……

　　该负责人告诉记者，通过这些改革措施和项目推动，港人港企参与前海开发的积极性空前提高，今年1—11月新增港企778家，同比增长540%，投资超过1000万美元的占总数40%以上，汇丰银行、渣打银行、恒生银行、东亚银行、亚洲保理等一大批香港优质本土机构入驻前海。前海将发挥作为社会主义法治示范区和广东自贸试验区核心区域的功能叠加优势，全力营造对标香港的一流法治环境，以加强软硬环境建设为切入点，增强内地与香港关联度，让前海合作区、广东自贸试验区的“港味”更浓。

　　而在金融创新方面。前海做的很多事情都是“第一单”业务，对全国的金融发展具有里程碑式意义。跨境人民币贷款在全国率先破冰，目前备案金额超过700亿；前海微众银行获准开业，成为全国第一家民营银行和互联网银行；国家级平台中聚集保险总部最多，目前共有14家持牌保险机构总部；8月12日，全国首个利用跨境贷操作的飞机租赁项目在前海签约；全国第一家CEPA框架下的消费金融公司获银监会批复并落户前海；前海还将成立全国第一家合资证券公司、第一单房地产信托基金等等，都是在全国范围具有开拓性质的创新。

　 　蛇口是华南最大的国际化社区

　　与香港一水之隔的蛇口工业区，可以说是处于粤港澳合作的最前沿，集中了深圳80%的外籍人士、80%的国际教育资源以及亚洲领先的医疗机构，已成为华南地区最大的国际化社区。把蛇口工业区纳入自贸试验区，有利于深入落实CEPA，推动粤港澳服务贸易自由化，促进三地更紧密合作和经济深度融合。