南沙国民经济和社会发展“十三五”规划纲要解读

    核心提示：“十三五”时期，是南沙按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面加快打造国家战略功能，当好改革开放排头兵、创新发展先行者的关键时期，也是建设粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽、全国新一轮改革开放先行地、广州“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区、国际航运枢纽和国际创新枢纽主要承载区的重要时期。本次人大通过的《广州市南沙区(南沙新区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称《规划纲要》)对南沙未来经济社会发展意义重大。 

　　《规划纲要》总体上按照落实五大发展理念进行谋划和布局，主要内容包括：全面总结“ 十二五 ”时期我区发展取得的重大成就;就贯彻落实五大发展理念部署安排发展战略和任务举措;提出保障《规划纲要》实施的具体措施等三个部分组成。 

　　 “十三五”南沙经济增长将逐年加速  

　　本次人大会议上，区委副书记、代区长曾进泽对《规划纲要》起草情况作了说明。曾进泽表示，在经济总量指标上，随着南沙国家新区、自贸试验区等多重国家战略功能叠加优势不断显现，自贸试验区和国家自主创新示范区“双自”联动机制效应不断完善，交通等重大基础设施不断夯实，产业集聚能力不断提升，南沙“十三五”期间经济增长速度将呈现逐年加速的发展态势。 

　　同时，参考浦东新区和滨海新区经济起步阶段的增长速度：浦东新区2000年到2010年经济总量从921亿元增长到4708亿元，年均增速为14.1%(按可比价计算，下同);滨海新区2000年到2010年经济总量从562亿元增长到5030亿元，年均增速为21.1%。预计至“十三五”末，南沙地区生产总值将比2015年翻一番(年均增长15%以上)。如全国宏观经济发展形势持续向好，国家和省、市进一步加大对南沙重大交通基础设施建设、重大产业项目布局、高端人才集聚等方面的支持力度，可实现3000亿元的努力目标。 

　 　“3000亿”的目标跳起来摸得着  

　　区发改局局长张家茂列席了多个人大和政协小组的讨论，南沙“十三五”经济目标是张家茂被代表和委员们问得最多的问题。张家茂表示，“十二五”期间，南沙生产总值年均增长18.3%，较浦东和滨海同期增速分别高出8.5和4.6个百分点。如果按照比“十二五”翻一番计算，年均增长率要接近15%，这比浦东和滨海都要高，如果按3000亿折算，增长速度则要达到21.5%，这个速度已经超过了 天津 滨海新区起飞阶段的速度。 

　　张家茂表示，这个目标定的很高，压力也很大。但是从南沙最近的发展态势来看，还是比较乐观的，这几年南沙已经进入了高速增长的阶段，进入了良性循环。“3000亿”的目标还是能跳起来摸得着的。 

　　 “十三五”发展目标一览表  

　 　——经济实力快速提升。 经济保持高速增长，到2020年，确保地区生产总值比2015年翻一番，并确定以3000亿为努力目标，人口规模超过100万人，成为区域经济发展的新引擎，城乡居民收入与经济发展同步增长。 

　　 ——自贸试验区建设走在前列。 高水平完成南沙自贸试验区建设任务，率先形成市场化国际化法治化营商环境，成为陆上丝绸之路与21世纪海上丝绸之路的结合点和重要枢纽、 广东 省对外开放重大平台，形成面向全球的大开放格局，为全国改革发展提供经验和示范。 

　　 ——综合服务枢纽功能显著增强。 珠三角区域交通枢纽地位进一步强化，海陆空综合交通体系更加完善，一批重点交通设施建设取得重大进展，初步形成与广州市中心城区、珠三角各市、港澳地区的快捷连接。到2020年，港口货物吞吐量达3.24亿吨，港口集装箱吞吐量达1675万标箱。 

　 　——国家自主创新示范区建设迅速突破。 区域科技创新体系更加完善，创新创业生态环境更加良好，科技创新人才高地更加凸显。到2020年，规模以上 高新技术产品 产值占规模以上工业总产值比重达50%，全社会研发经费投入占地区生产总值比例达4.2%。 

　 　——现代城市格局基本形成。 “一核四区”城市总体格局基本形成，以明珠湾—蕉门河为中心的城市组团集聚发展，率先建成智慧城市示范区，城市高端化、精细化、品质化水平不断提升。城乡一体发展，户籍人口城镇化率进一步提高，到2020年，户籍人口城镇化率达70%。 

　　 ——生态文明建设全面进步。 生态文明制度体系基本建立，大气、水环境质量进一步改善，主要污染物排放总量继续减少，城市生态品质明显提升。到2020年，空气质量达标率达86%以上，城镇生活污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。 

　 　——民生福祉大幅提升。 基本建立人民群众同步共享开发建设成果机制，率先走出一条与人民群众“共谋、共建、共富、共享”的城市化发展之路。就业、教育、文体、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务优质化均等化水平稳步提高，中等收入人口比重上升，城乡居民健康水平和生活品质明显提高。 

　 　——社会治理体系更加健全。 全国社区治理和服务创新实验区建设取得重要进展，社会公共服务和管理水平与国际接轨，社会诚信体系基本建立，多元参与、协同善治的社会管理格局进一步完善。平安南沙建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定，社会文明程度明显提高。