南海出台“21条”政策助民企发展
16日，佛山南海召开南商大会暨区工商联60周年回顾大会，南海主要领导以及700多名企业家代表出席会议。这是南海开春以来召开的首个大型会议。会上发布了《佛山市南海区人民政府关于促进民营企业发展的若干意见》（以下简称《意见》），包括探索建立30亿元“南海区股权投资基金”、组建50亿元“南海区创新创业投资引导基金”、首次设立区政府质量奖等重磅政策，从各方面拓宽政策扶持范围，加大对企业的扶持力度。
“民企是南海经济支柱，为南海经济发展作出贡献，希望能把这21条政策用好，和其他方面形成合力推动企业从冬天走向春天。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东说，虽然现在企业发展的确是很难，但是也充满机遇。
要把握机遇首先就要有信心
在刚刚闭幕的全国“两会”上，习近平总书记再次强调了非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。这无疑给南海民营企业注入一剂强心针。
民营企业也的确是南海的经济支柱。据统计，2015年南海全年实现地区生产总值2236亿元，年均增长8.9%；规模以上工业总产值5301.17亿元，同比增长7.5%；地方公共财政预算收入185.54亿元，同比增长11.37%。在这里面民营经济在地区生产总值和税收中的贡献均超过七成。
然而，在全球经济下行的背景下，民营企业也在经历发展的寒冬。“我们调研企业发现，的确是难，但是也充满机遇，我们必须要有信心。”梁维东认为，现在全球经济下行，商品并不短缺，供应相对过剩。但另一方面，南海规模以上产业产值增长7.6%，先进制造业增长了11%，高新企业更是增长17%，这表明虽然困难但也充满机遇，只有把握机遇未来才有发展，而要把握机遇首先就要有信心。
当前，佛山已经获批为国家制造业转型升级综合改革试点，并提出要全力“打造中国制造业一线城市”，在经济寒冬如果把握好机会，练好内功又会迎来南商新一轮发展。梁维东说，希望企业家们达成共识，要以更坚定信心把握机遇才有下一轮发展。
2016年为企业减负超13亿元
经济下行，对于企业家来说，除了要有发展和度过寒冬的信心外，实实在在的支持也是必要的。在本次南商大会上，700多名企业家无疑是会场的主角，现场公布的《意见》让企业家们细细品读。
笔者留意到，《意见》一共有21条，分为助融资、促转型和强服务三方面，每一条政策后面都标明了责任单位、联系人和咨询电话。“21条政策并不是一个口号，而是实实在在看得到摸得着的政策。”南海区区长郑灿儒说，在前期的调研中发现，民营企业除了面临资金紧张的问题外，还有土地、人力和材料等也是企业遇到的瓶颈问题。
在公布的“21条”里面，关于帮助企业融资的就包括探索建立30亿元“南海区股权投资基金”，用于收购民营企业持有的南海农商行或其他银行股权、固定资产投资项目，还有组建50亿元“南海区创新创业投资引导基金”，将“南海区中小企业融资风险补偿专项子基金”由1.5亿元增至3亿元和将“南海区支持企业融资专项资金”由4.5亿元增至6亿元等“干货”政策。
“我们提出降本增效，通过加大政府力度扶持企业发展，2015年减免各种税费将近10亿元，2016年将会减轻企业负担13亿元。”郑灿儒表示，目前南海也做了贯彻落实国家供给侧改革政策，最终目的就是降低企业运行成本。
郑灿儒表示，现在南海区政府已经开出了“菜单”，希望接下来和企业家们一起做出一桌“满汉全席”，企业也要找专人研究政策为企业所用，避免出现“做酒容易请酒难”的尴尬局面，浪费了政府的“好酒”。
■纵深
助力民企融资、高企培育和人才引进
探索建立30亿元“南海区股权投资基金”，用于回收南海民企固定资产以及股权资产、探索组建30亿—50亿元“南海区民营企业融资租赁扶持基金”，以融资租赁方式解决企业技改融资问题、探索组建50亿元“南海区创新创业投资引导基金”，加大中小微创新企业扶持力度……大会上公布的21条政策让在场企业家“目不暇接”。
作为此次大会的一个重要亮点，“21条”的发布无疑让“冬日”里的企业家感受到了温暖。
“此次的21条政策思路清晰而且十分明确，给企业带来一定的信心和认可。”佛山市南海鞋业协会会长伦永谦说，“21条”也起到了促进企业发展的“润滑剂”作用，是十分强劲的。
1.多方举措助企业解决融资难
一直以来，困扰企业发展最大的问题就是“融资难、融资贵”，这对于众多中小企业而言更是如此。细心梳理此次的政策可见，对企业的扶持力度、适用范围不断扩大是此次“21条”惠及民企措施的特点。
其中，扩大扶持企业融资的两大专项资金规模被摆在“21条”之首。这两大专项资金分别是“南海区中小企业融资风险补偿专项子基金”由原来的1.5亿元增至3亿元，“南海区支持企业融资专项资金”则由4.5亿元增至6亿元。
“此次中小企业融资风险补偿专项子基金由1.5亿增至3亿，其强化、支持力度翻倍。”南海区经济和科技促进局常务副局长伍慧英说，这将预计撬动融资量约30亿元，进一步放宽融资扶持范围，让更多企业得到帮助放大。
截至2015年，南海区中小企业信用担保专项资金已累积为全区789家企业提供55.786亿元的担保贷款，单家企业最高可拿到2000万元贷款。另外，给予企业贴息支持约4383.15万元，合作机构补贴2580万元。
南海对于破解企业发展难题的探索远不止步于此。“近几年民营企业由于投资副业力度加大，而导致影响主业发展的情况时有发生。”在南海区公资办主任梁全财看来，探索以收购民营企业固定资产及股权资产等方式，帮助企业回笼资金进行实业生产显得十分必要。
此次21条政策提出，探索建立30亿元“南海区股权投资基金”，在区公有资产系统内选择优质国有企业进行股权承接或项目收购。其中承接收购对象主要为民营企业持有的南海农商行或其他银行股权、固定资产投资项目、已抵押给银行的土地和厂房的评估值大于银行贷款余额的项目等。同时，尝试通过以区土地储备中心有偿收储土地并将厂房以租赁的形式，返租给原企业以稳定生产。
“通过探索建立30亿元‘南海区股权投资基金’，在区公有资产系统内选择优质国有企业进行股权承接或项目收购，从而让资金回流到企业主业，以企业发展带动整个南海的发展。”梁全财进一步解释道，这也要求企业在主业方面（指制造业）所占比重较大，并且在南海有一定影响力。“同时，还将尝试通过以区土地储备中心有偿收储土地并将厂房以租赁的形式，返租给原企业以稳定生产。”梁全财说。
不仅如此，为了进一步解决企业“融资难、融资贵”等问题，“21条”在金融方面的扶持政策还包括探索建立“南海区民营企业融资租赁扶持基金”、组建50亿元“南海区创新创业投资引导基金”、加大促进企业上市扶持力度、鼓励轻资产科技型企业与资本市场对接等。
2.通过高新企业认定奖励30万元
作为今年工作重点之一的高新技术企业培育工作，在省、市、区层面都不约而同地凸显出来。“要特别重视发挥企业在创新发展中的主体作用，让企业在创新中唱主角，成为创新驱动发展的主力军。”在开年之后召开的省创新驱动发展大会上，省委书记胡春华再次强调要紧抓高企工作的“牛鼻子”。而佛山市委市政府、南海区委区政府同样把高新技术企业的培育工作作为未来2—3年促进产业壮大的重要抓手。
此次公布的“21条”同样高度关注高企工作。“与以往不同的是，对新认定的高新技术企业奖励由原来的20万提高到30万。”南海区科技局副局长沈海泱说，通过复审或重新认定的高企能获得每家15万的奖励。
“为了激发中介机构对高企培育工作的热情，成功服务企业认定为高企的机构，每认定一家将获得3万元的奖励。”沈海泱表示，这3万元的中介奖励属省内首创，也是南海继去年率先发放科技创新券后的再次创新。
“我们现在正在筹建申办高企，这次政策对整个高新技术企业的推动作用很大，包括创新、专利申请、创新团队的帮扶等。”伦永谦说。
除了推动高新企业的申请外，南海也加快促进企业向战略性新兴产业转型，探索成立“南海区机器人产业自主创新扶持子基金”，对符合条件的区内机器人生产企业，按其属国内自主品牌的机器人的销售金额的一定比例进行奖励，三年累计奖励最高5000万元。
事实上，在“机器换人”浪潮的推进下，从去年7月南海区出台加快“机器换人”实施意见，而此次成立扶持子基金可以看到，南海对战略性新兴产业的扶持力度正不断加大。“该专项扶持子基金将采取事后奖补的方式，符合条件的机器人每台可拿到2万—3万的奖励。”南海区经贸局技改科吴科长表示，通过政策的不断深入推进，希望到2018年底，南海将形成产销7000台机器人的规模，并且完成机器人相关专利申报20项以上。
对此， 广东 泰格威机器人科技有限公司总经理、高级工程师卢新建认为，此前也有获得机器人销售补助，但是是通过其他的渠道，目前整个佛山市场对机器人的需求量很大，这个政策的出台对产业发展有很大作用。
3.吸引人才助力转型升级
“21条”对于创新平台建设以及人才引进的重视力度同样不可小觑。
去年3月，南海区启动创新创业行动计划，新增引进了美国密西根大学国际智能制造创新中心、广东中科高新增材制造产业创新中心、深圳清华大学研究院佛山创新中心等一批科技创新平台，进一步加强了“傍大学”的力度。
“这些创新平台主动与民营企业对接，包括在陶瓷、铝型材、智能化、机器换人等领域与企业共同研发，帮助和推动民营企业实现科技创新。”沈海泱说，以广东工业大学数控装备协同创新研究院为例，正式运营一年已孵化26个高端创新创业技术团队，实现3项科技成果转化、申请发明专利39件。
人才是助力企业实现科技创新、转型升级的重要一环。“21条”中，新修订的“南海区引进培育企业紧缺适用人才暂行办法”，在原来的基础上放宽政策适用条件和门槛，鼓励企业柔性引智。
“该政策填补了人才金字塔的空白，对于稳定、培养紧缺型人才和吸引更多人才来到南海具有十分重要的作用。”南海区人才办常务副主任盘石表示，经过修改，该政策的扶持力度将进一步扩大，也更符合南海实际。
此外，此次“21条”也提出要加大中高职院校与企业、行业协会、商会的人才培训衔接，对重点企业、商协会开展订单式培训，积极为民营企业培养人才。为此，南海区财政将每年安排200万元用于扩大有关工种技能晋升培训补贴项目。
“单个企业对某一个培训单位可能力度不够，若整个行业一起就可以推动订单式人才培训。”南海区工商联党组书记、常务副主席谭国洪表示，除了订单式培训人才外，今年南海工商联还将加大和深圳、顺德、江门、广州工商联的行业合作，推动民企开拓商机。
■关注
南海首次设立政府质量奖
获奖企业每家奖励100万元
在此次发布的促进南海民企发展21条政策中，设立区政府质量奖这一条引人关注。这是南海首次设立“质量奖”，获奖企业每家奖励100万元。同时对获得国家等各级政府质量奖的，再按级别给予10万-100万元不等的奖励。
“设立区政府质量奖，鼓励企业精益求精，是对打造‘品质南海’最具体的回应。”南海区区长郑灿儒说。在品质南海主题下，企业产品、服务和经营质量的提质也显得尤为重要，而从奖金也可以看出，此次设立的政府质量奖“分量十足”。
“这与获得国家质量奖的奖励额度一致。”南海区经济和科技促进局常务副局长伍慧英解释说，目前获得国家级、省、市部门质量奖的企业，分别可获得100万、20万以及10万的奖励。换言之，获得第二届“中国质量奖”提名奖的坚美铝材，可以领到100万的补贴，而获得“广东省政府质量奖”的蒙娜丽莎陶瓷则可获得20万的奖励。
另一方面，为了形成较为完整的梯队建设，对于获得培育资格的企业也将给予10万元的补助。“设立区政府质量奖是建设质量强区的重要措施和手段。”伍慧英称，希望通过设立该奖项，促进企业管理水平、产品质量再上新台阶。
蒙娜丽莎集团股份有限公司董事张旗康认为，在汇集700多名民营企业家的南商大会上，为获得中国质量奖提名奖和省政府质量奖的企业颁发牌匾，也能让更多企业了解政府质量奖。
“今天在会上为坚美铝材和蒙娜丽莎陶瓷颁发质量奖牌匾，这是很好的导向，也说明越来越多的企业更加重视质量建设。”郑灿儒表示，要推动经济往高质发展、让品质决定未来，离不开政企联手。
对此，广东金赋信息科技有限公司董事长、总裁任泳谊表示认同。他认为，南海以中小型民营企业为主，产品附加值较低。一旦产品和新技术实现融合，就能在一定程度上提升产品质量，进而带动整个产业的提升。
■声音
“21条”引南海民企热议
新常态下，企业应该面临怎样的困难？应该如何坚定信心？16日，在“21条意见促南海民企发展”研讨会暨南商智库走进蒙娜丽莎活动上，十多名企业家齐聚一堂，进行了一场长达三小时的头脑风暴。
广东蒙娜丽莎新型材料集团董事张旗康认为，在经济新常态下，对于企业而言，过去那条“低成本、规模化发展”的道路已经走不通了。接下来企业必须加大研发创新，提高产品附加值。当前，对于中国这批庞大的中产阶级人群而言，产品的品牌、品质才是最关键的，而这也是我们企业需要思考的。
瀚蓝环境副董事长、总裁金铎则认为，企业的信心来源于内部和外部。外部因素，最重要的是社会要营造一个尊重企业家、爱护企业家的环境氛围。此次南海区发布的“21条”，更重要的是传达出来一个积极的信号，这对企业树立信心很重要。
此外，对于企业来讲，一个地区的 投资环境 的优化同样关键。投资环境包括政商关系、政府服务效率、公共环境服务等方面。相比政策支持、扶持资金，好的投资环境更是企业所需。
“‘21条’对企业解决很多困难有帮助。”广东金赋信息科技有限公司董事长、总裁任泳谊认为，例如其中有涉及到政府准备建租赁扶持基金，在这方面应该可以帮到企业融资。
此外，他也希望借助此次21条政策能吸引更多人才落户。“我们作为IT企业、轻资产企业，遇到的问题主要是两方面，一是融资、二是人才。”而在此之前，金赋科技在高端人才方面确实比较困难，今年要招募60名研发人员，但截至目前招聘效果都不是十分理想。
