危房改造|让贫困家庭“居者有其屋”
化州笪桥西埇村一户贫困家庭刚建成的新屋。 茂名日报记者 甘杨松摄
危房改造前的旧屋，难挡风雨。茂名日报记者 甘杨松 摄
“好欢喜呀，好欢喜呀”化州市笪桥镇西埇村85岁的五保贫困户庞亚桂在春节前入住的新屋外握住村干部的手不停地说着这句话。而该村的另一名危房改造户庞亚惠看到村干部来看他，喜悦与感激之情溢于言表。据村干部介绍，以前他家住危房，每年到汛期时他家总要转移10多次，去年底在政府的帮助下，终于在春节前搬进了新家，于是老人请人写了一幅 “危房改造政策好 住进新居心情畅”横批“不忘党恩”的对联贴在了新居的门口，以表达感激。
实施农村危房改造是党和政府脱贫攻坚的重大政策措施，是实现“两不愁，三保障”和全面建成小康社会的长远决策部署。“十二五”期间（2011年-2015年），茂名市完成了农村危房改造58003户。2016年全市完成改造任务12895户，到2017年3月底，已基本实现100%竣工，为茂名市实现农村人居环境整治，振兴发展打下基础，为广东“努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列”作出贡献。
政治任务
农村危房改造工作列为我省“十大民生实事”之一，是国家、省重点考核项目，茂名市各级领导对此高度重视，始终把农村危改工作作为一项重要的政治任务来抓。市领导多次对此项工作进行调研，并作出批示。根据上级要求，茂名市每年都将农村危房改造工作列为市政府重点工作，明确了当年的改造任务、进度计划、工作要求和资金配套等内容，要求各地高度重视，采取强有力手段，确保按省规定的时间节点全面完成改造任务。市委、市政府督查部门也对危房改造工作定期跟踪督导，确保工作落实到位。
2015-2016年，全市投入省、市、县资金67765.6万元，其中市、县（区）两级投入配套资金16082.5万元，通过政府投入一点，农户自筹一点（特殊困难户如“五保户”由政府兜底）的形式，带动了贫困户改造积极性。两年来，通过实施危房改造，解决了全市2.5万多户贫困家庭安全住房问题。
严把“准入关”
农村危房改造以“农户自愿申请”为首要条件，茂名市各级住建部门认真抓好宣传发动工作，通过印发宣传材料，张挂标语横幅，进村入户宣讲政策等，不断加强对农村危房改造政策的宣传贯彻，让危改政策家喻户晓，让广大符合条件贫困户主动申请危房改造。如2015-2016年，信宜市住建局投入经费，在《信宜新闻》报纸上刊登了《农村危房改造政策明白卡》，同时在报纸上对该市的有关改造申请户信息进行了公示。
茂名市严格执行“户主申请、村委会和驻村干部调查核实、村民代表会议民主评议、村民委员会张榜公示、镇街审核公示、县级审批公示公告”等危改程序，严查申请户的身份信息，尤其是工商登记、纳税、财政供养等，严把“准入关”，确保危房改造政策的公平、公正、公开。如化州市将纳入2016年的1872户的户主及其家庭成员的姓名及身份证号码等信息分别向该市编办、公安、民政、财政、人社、农业、扶贫、国土、税务和工商等部门去函，对改造户的不动产登记、车辆登记、工商登记、纳税收入、国家机关及企事业工作人员和大型农具机械等信息，通过大数据平台进行碰撞比对，共发现65户不符合危房改造资格条件，并取消其准入资格。
强化监督
自市住建局2015年接手危改工作以来，该局领导和相关负责业务同志多次深入镇（街）定期不定期对危改工作施工安全、质量技术进行检查指导，确保危改户住上安全舒适的放心房。各级住建部门举办了多期的危房改造技术质量培训班，成立了危改工作指导组，切实把危房改造质量安全摆在重要位置。2016年以来，该局专门组织举办了两期培训班，培训对象主要是各县、各镇（街）有关分管领导和业务股室负责人，合计230多人次。培新内容包括危房改造政策、认定标准、改造重量安全技术、信息录入及档案管理等。通过培训，大大提高了茂名市基层工作人员的危改工作能力。电白区、化州市、高州市、信宜市等住建管理部门还出资请设计单位统一制作了农村建房通用设计图册，免费提供给危改户使用。2015年，市住建局积极与市财政部门沟通，向市政府请示下达了各有关镇街每户25元的工作经费合计30.785万元。此外，考虑到镇级村建部门用于信息录入的电脑设备都比较落后的实际情况，又安排约35万元经费用于采购电脑设备并及时发放到全市每一个有危改任务的镇（街），全面解决了各地由于“硬件”配套不落实而影响工作进度的问题。
2016年以来，市住建局针对进度落后的地区敢“动真格”，在市政府督查室的组织下，对进度缓慢的县（市）、区开展了实地督查6次，印发书面督查通知、限期整改通知8份，有力地改变了危改工作被动落后的局面。
部门联动
接到省下达的年度改造任务后，茂名市及时将任务分解下达到各县（区）政府，并要求各县（区）及时分解落实到具体镇（街），层层分解落实。一是做到严格实行农村危房改造责任到人、包干到户制度。具体为：每个县区领导班子挂镇（街）制度、镇（街）领导班子包村制度、镇（街）干部到户制度。挂镇（街）、包村、到户领导干部要对责任点农户的改造任务负总责，沉下去帮助改造户解决实际困难，确保责任点的改造任务顺利完成。如化州市笪桥镇政府在每个改造户的新建房屋处树立了公示信息牌，写明了“户主姓名、建房地址、改造开工（竣）工时间和分片包干干部”等内容，起到了较好的监督示范作用。二是倒排工期，严格实行月计划达标制度。要求各地对余下未开工、未竣工的改造户按月制定开工计划、竣工计划，确保在省定期限2016年12月底前全部开工，2017年3月底前全部竣工，比省限定时间提前1个月。从2016年10月起，市住建局联同市政府督查部门对未达到每月开（竣）工计划的落后地区进行重点督办。
多方筹资
针对建档立卡危改户无能力自筹改造资金的问题，茂名市进一步夯实帮扶单位帮扶职责，协助建档立卡危改户全面完成改造任务。要求帮扶单位要全过程跟踪贫困户改造进程，对无法完成改造的进一步加大资金帮扶力度，积极发动热心乡贤捐款捐资等，多方筹措资金。如化州市笪桥镇，采取“三三一”办法先行为“五保户”危房改造筹措资金，即帮扶单位、镇政府、村委会按3.4万元的标准各出三份之一为“五保户”改造先行垫付资金。针对部分帮扶单位、村委会垫付“五保户”资金难的问题，该镇的木威塘、西涌村村委会，由村书记、主任出面担保，找到施工队先行垫资施工；个别镇、村干部还出面为“五保户”赊账建房材料水泥、砂石、钢筋等。
建档入库
茂名市各级住建部门严格按照上级要求，按照“一户一档”标准，要求各有关镇（街）全部建立改造户纸质档案，确保改造户信息准确、完整，做到“开工一户、建档一户，竣工一户、完善一户”。针对信息系统中个别指标录入进度较慢的问题，市住建局不断加大督导力度，确保各地严格按上级要求的时间节点高质量完成录入工。在2016年12月底省住建厅通报录入全国农村危房改造信息方案中，茂名市的进度在全省有改造任务的16个地市中排名第一。
继续“发力”
2017年，全市计划完成农村危房改造计划合计24179户（改造计划已经市政府同意上报省住建厅）据各地初步统计，全市2017年改造计划24179户，到4月中旬，已开工1.3万多户，竣工1.1万多户，主要为分散供养“五保户”及部分无劳力建档立卡户。2017年是危改工作攻坚之年，建档立卡改造户为2.3万多户，占总体计划的96.45%。这类改造户家庭劳动力少或者无劳动力，经济十分困难，单靠自身很难完成危房改造。对此，全市各级住建、扶贫、帮扶单位将继续“发力”，夯实帮扶单位帮扶职责，对无法完成改造的进一步加大资金帮扶力度，利用镇级、村级慈善会，积极发动热心乡贤捐款捐资，通过建立和发挥村级危改互助基金会等形式，多方筹措资金资金，帮助此类特殊困难户完成改造。
后记
农村危房改造是一项事关全局、改善民生的重要惠民工程，是党和政府扶贫攻坚的基础性项目之一。茂名市各级领导对此高度重视，始终把农村危改工作作为一项重要的政治任务来抓。两年来，通过实施危房改造，解决了全市2.5万多户贫困家庭安全住房问题。千万间广厦，寄托着党的关爱之情，抚慰了困难群众之心。
茂名日报记者 黄月华 通讯员 许春华
编辑： 陈梅桂
