全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权：降成本 广东盼中央给6大支持

　　南都讯  记者薛冰妮  实习生梁嘉倩  柯易君  昨日，十二届全国人大四次会议广东代表团全团会议上，全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权在审议政府工作报告中提出，建议尽快落实帮助企业降成本措施，增强实体经济发展活力。

　　改革待破冰：

　　实体经济面临较多困难

　　政府工作报告多次提出加强供给侧结构性改革，明确了实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作的任务要求。目前，供给侧结构性改革尚待破冰，实体经济发展面临较多困难。曾志权以数据说话以广东举例：一是制造业持续处于收缩区间。去年底和今年2月份广东制造业采购经理指数(PM  I)分别为48.4%和48.2%，已经连续六个月低于荣枯线。二是经济转型升级处于爬坡越坎的关键时刻，创新经济贡献力有待提高，企业技术改造、技术创新面临市场、融资等困难。三是实体经济特别是中小企业融资难、融资贵的问题仍未解决，企业融资成本居高不下，财务费用不断上升。四是企业生产经营成本特别是制度性交易成本偏高，企业负担偏重。涉企行政事业性收费项目和中介服务收费仍然较多，融资以及用地、用电等成本处于全国较高水平，2014年(2015年统计数据未出)规模以上工业企业综合成本占全年主营业务收入的94.19%，企业经营成本较高。

　　广东动作：

　　力争今年为企业减负约4000亿

　　“稳增长主要是稳实体经济，稳企业生产经营。”曾志权表示，广东省委、省政府高度重视供给侧结构性改革。

　　广东率先出台了20  16-2018年推进供给侧结构性改革的“1+5”系列文件，确定了“三去一降一补”等五个方面30多条措施，重点将分类处置“僵尸企业”作为去产能的突破口，将逐步建立购租并举的住房制度、构建多层次全口径的住房保障体系作为去房地产库存的着力点，将降低杠杆率和融资成本作为去杠杆的重要举措，着力补齐软硬基础设施短板。特别是在帮助企业降成本方面，我省提出要打好降低企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险成本、财务成本、生产要素成本、物流成本七个方面“组合拳”，实施省定涉企行政事业性收费“零收费”、降低社会保险费、运用地方政府债券减轻企业债务成本等措施，力争2016年为全省企业减负约4000亿元，综合成本较2014年水平下降约5%-8%。

　　降成本：营改增尽快全面扩围

　　首先，尽快实施更加精准的普惠性减税措施。报告就普惠性减税作出了部署，明确所有行业税负只减不增。曾志权建议，一是尽快印发营改增全面扩围的实施办法。目前尚未纳入营改增范围的行业包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，涉及企业全国有近1000万户，预计全面扩围后一个年度我省企业可减轻税负1000亿-  1200亿元。二是尽快出台降低制造业增值税税负的政策措施。三是批准广东省在税制改革方面先行先试，如在广东省南沙保税港区和前海湾保税港区实施启运港退税政策，允许广东自贸区对高端人才、融资租赁产业试行税收优惠政策等。据测算，如国家能够从今年5月份开始实施营改增全面扩围，加上其他税收优惠政策，广东可为企业减轻税负2100亿元左右。

　　降成本：涉企收费再减免

　　在曾志权看来，仅扩大18项行政事业性收费免征范围的力度还不足，因此他建议进一步加大对中央确定的涉企行政事业性收费项目减免力度。

　　曾志权现场算了一笔账：就广东来看，现行涉企行政事业性收费共有86项，其中省规定的项目11项，中央规定的项目75项。按照我省降成本行动计划，从今年10月1日起全省实现省定项目“零收费”及24项中央定项目的省级以下收入后，预计一个年度可为企业减负约180亿元，剩下的中央规定涉企行政事业性收费如能全部减免，可再为企业减负约160亿元。如中央暂时难以全面推开减费政策，建议授权地方对中央规定的涉企行政事业性收费中省级以下收入部分予以减免，并允许有条件的地方试点全面实行涉企行政事业性收费“零收费”。

　　去杠杆：

　　希望支持广东省成为“投贷联动”

　　在去杠杆方面，曾志权建议尽快出台去杠杆的具体措施，通过优化信贷结构和提高直接融资比重等措施，降低企业融资成本。

　　曾志权建议：一是设立支持实体经济特别是中小微企业的定向贷款资金，确定一定的定向信贷规模，定向精准扶持中小微企业，让部分金融企业利润适当让渡给实体经济特别是中小微企业。二是鼓励企业直接融资，发展并规范债券市场和各类产业投资基金，加大股票发行注册制改革力度，为企业扩大直接融资创造条件。三是建议国家落实去杠杆政策中，加大对广东金融创新的支持力度，如支持广东省成为“投贷联动”首批试点地区，突破传统银行信贷审批对抵押物的依赖，释放更多银行资金流入到“轻资产”的高新技术企业领域。广东作为金融和科技创新大省，高度重视科技金融深度融合，具备开展“投贷联动”试点的条件和能力。

　　加快推进价格改革

　　降低生产要素成本

　　曾志权建议加快推进价格改革降低生产要素成本，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制，促进生产要素资源顺畅流动。

　　他还建议国家对我省农业转移人口市民化给予政策支持，降低企业务工人员的生活成本及企业提供公共服务的成本。建议国家将首套房贷最低20%首付比例的信贷政策实施范围从珠海、中山、江门、佛山四市扩大到除广州、深圳之外的我省全部地区。

　　供给侧结构性改革补助资金分配

　　实行全国一视同仁补助政策

　　在体制机制创新方面，曾志权建议进一步加快。一是加快行政审批制度改革，清理规范中央确定的行政审批项目，推行清单制管理，降低企业制度性交易成本。二是考虑到地方帮助企业降成本的新增支出需求及减税降费形成的收入缺口，建议中央在安排供给侧结构性改革补助资金时，实行全国一视同仁的补助政策。同时，建议合理划分中央与地方的事权和支出责任，在制定营改增全面扩围后划定中央与地方分成比例方案时，按照五中全会关于维持中央和地方财力分配格局的原则，合理确定增值税中央与地方分享比例。三是加快推进地方税体系建设，支持地方培育主体税种，为地方支持发展富有本地特色的实体经济创造空间。

　　广东盼中央给6大支持

　　1

　　尽快实施更加精准的普惠性减税措施

　　2

　　进一步加大对中央确定的涉企行政事业性收费项目减免力度

　　3

　　尽快出台去杠杆的具体措施，通过优化信贷结构和提高直接融资比重等措施，降低企业融资成本

　　4

　　加快推进价格改革，降低生产要素成本

　　5

　　建议国家对我省农业转移人口市民化给予政策支持，降低企业务工人员的生活成本及企业提供公共服务的成本

　　6

　　加快体制机制创新