湛江压实“两个责任”，摸索出一条适合湛江廉政建设的道路
湛江压实“两个责任”，摸索出一条适合湛江廉政建设的道路
夯实基层反腐“最后一公里”
文/图 羊城晚报记者 张林 实习生 熊慧 通讯员 粤纪宣
湛江，因今年国庆期间受到特大台风“彩虹”的正面袭击，受到了全省关注，而如今湛江却以极快的速度恢复生产生活，这其中离不开湛江市委与市纪委压实“两个责任”的功劳。
党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。湛江根据要求，结合自己的实际，摸索出一条适合湛江廉政建设的道路。近日，“廉洁广东行”记者团一行实地考察湛江，了解湛江在基层反腐的做法和成效。
全面推进规范化建设 镇街办案全覆盖
去年以来，湛江市纪委为了落实纪委的监督责任，根据上级工作部署，大力开展镇街纪委规范化建设，确保全市121个镇街纪委全部实现“两个六有”，即硬件上有组织、有牌子、有专职人员、有专用办公室、有必要的办案设备、有工作经费保障，软件上有行为规范、有工作职责、有办案程序、有工作制度、有工作台帐、有良好形象。
10月下旬，记者实地走访了廉江市河唇镇和吴川市黄坡镇、塘尾街道等地，发现上述各镇街纪委已按照“两个六有”的标准，平均配备了三个专职人员，并划分了供纪委使用的独立办公室，添置了相应的办公设备，设置了谈话室，一些条件较好的谈话室还配备了洗手间及摄像头。此外，办公室都统一挂着纪委职员表、纪委工作制度及行为规范等。
在黄坡镇纪委办公室，该镇纪委书记孙健展示了规范化建设后的成果：核查案件13宗，立案5宗，目前结案4宗。记者了解到，在该镇三柏村党支部书记李某将捐款存进私人账户、伪造公章、超生一案中，该镇纪委给予李某留党察看两年的处分，整个案件从立项到结案用时两个月。
“这就是规范化建设的原因，与违纪违法干部斡旋需要人手，协调各部门需要人手，办案用时长也需要人手跟进。”黄坡镇纪委书记孙健解释说。
创新办案方式 盘活队伍资源
以前未曾办案的镇街纪委现在要亲自实操，会不会出现诸多问题？
吴川市塘尾街道纪工委书记梁添玲告诉记者，“不会办案”的情况的确存在。据了解，为了加强学习，梁添玲本人已参加了全省镇街纪委书记培训班与湛江市第一期镇街纪检干部培训班，专门学习办案业务，并派了两名专干到上级纪委跟班学习。同时，争取上级的指导，一边办案一边跟上级沟通，如果有不明白的，便拿着相关资料亲自去请教。
而廉江市河唇镇纪委书记吴尘认为，“人情关”是镇街纪委在办案中常遇见的难题。镇街地方小，大家相互之间都认识，有些证人因为与涉案人员较为熟悉，经常以各种借口不肯与纪委见面，纪委需要通过村民小组或者比较支持纪委工作的村民配合，掌握证人的动态，对证人进行反复劝说、教育，证人才肯作证。
针对上述问题，湛江市纪委根据实际提出了“联合办案，异地办案，交叉办案”的协作办案方式。湛江市纪委书记林惜文说，协作办案主要是为了破解人情关，“在镇街这么小的地方，干部的流动性很少，朝晚相见大家都很熟，真正办起案来下不了手，而由别的镇街纪委来办案，就能解决这个问题。”另外，单靠镇街几个纪委干部，力量与人手也不够，有些干部的办案业务也不熟，也有些小镇街确实没有案件，纪委会比较空闲，协作办案就能最大程度地盘活资源，还可以给双方提供互相学习、互相切磋的平台。
记者了解到，通过推进镇街纪委规范化建设与创新办案方法，今年1-9月，湛江市纪检监察信访举报总量为3123件，同比下降27.8%；涉农信访518件，同比下降30.6%。
建“三资”平台 设廉政监督员
10月22日上午，一场集合了村民代表、村干部与廉政监督员的拍卖会正在麻章区麻章镇农村集体资产资源交易服务中心进行。五名符合资格的投标人核对完身份证后，便专心地听着竞投纪律与竞投细则。经过几轮叫价角逐，一块只允许用作汽车训练场的土地以每年每亩5500元的使用权成交，而标的起拍价为每年每亩4000元。在场的村干部冯国体表示，通过这样公开竞标的方式，减少了村民的矛盾，村里的集体收入也增加了，大家都高兴。
这便是湛江“三资”（资源、资产、资金）管理平台的交易现场。据了解，“三资”管理是农村基层群众反映强烈的热点难点问题，也是基层党员干部腐败问题多发易发的领域。为了实现“三资”交易公开透明、公平公正，湛江开展了全面的资产、资金、资源清理工作，摸清家底，登记造册，录入信息管理系统，并向村民张榜公告，建立了覆盖镇（街）、村（组）的农村“三资”管理服务平台体系。
仅在麻章区，就设立了一个总的“三资”交易平台与三个镇的分平台，区纪委可以在总平台监控任何一桩“三资”的交易。麻章区委书记高诚苗介绍道，农村集体资产资源的交易必须坚持村议事规则的程序，一桩交易需经过立项、评估参考报价、民主议事、镇审核、镇公开招标（村公开协商）、签约、鉴证、公示与存档九个步骤，用时半个月。
据悉，今年以来，湛江全市“三资”平台已交易宗数109宗，交易额为4425.28万元。
此外，为了强化对基层的日常监管，麻章区试点设立村级廉政监督员，实施“322”一线工作法，即“三点两驻双责”：包片到镇、驻点到村、联系到户，区、镇两级领导同驻，本职工作和驻点工作两不误。
驻麻章镇政通社区的廉政监督员黄智坚告诉记者，他的本职是麻章镇经济发展办的主任助理，驻点社区的村民都会拿到一张卡，上面写着他和区领导的联系方式。作为廉政监督员，他每周至少一天要到村里询问村民是否存在疑难困惑，如果自己不能解决的就要反映给上级，把矛盾在基层解决，同时，加强对农村党务、村务、财务三公开工作的督查。在下访的过程中，廉政监督员需自己带上干粮或给群众交饭钱，不能白拿群众的东西。
强化教育预防 从源头止“腐”
立足长远、防患未然，是农村基层反腐败工作的根本要求。湛江市在严惩村官腐败的同时，还注重把一个个案例作为教育基层干部的蓝本。
据了解，湛江市纪委在各县（市、区）举办村官反腐倡廉主题教育培训班，并收录整理近年来查处的村官违纪违法典型案件及农村党风廉政建设法规条文，编印成《村官腐败警示录》，作为培训班的读本。2014年以来，全市共举办此类培训班37场，13900名农村党员干部接受教育。
此外，湛江市纪委在今年纪律教育学习月活动中，以常见的违规违纪典型案例为题材拍摄播放微电影，并进行互动答题，使廉政教育深入人心。针对农村基层党员干部党纪、法纪观念淡薄的问题，还不定期在媒体通报曝光查处的农村基层党员干部违纪违法典型案件中开展警示教育，如廉江市在农村低收入住房困难户危房改造扶持资金被贪污一案中，抓住相关责任人员被移送司法机关的契机，组织全市村（居）“两委”干部400多人旁听审判，取得较好的教育效果。
