省卫计委原主任：全面放开二孩 立法重罚三孩

　　[ 摘要 ]“单独二孩”政策推动者、原广东省计生委主任张枫建议，“十三五”期间全面放开二孩，采取“奖一、放二、禁三”的政策。

　　本版撰文 信息时报记者 李楠楠

　　2013年11月，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。同年12月28日，全国人大常委会表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，从法律层面正式启动新政，具体实施时间由各省报备后自行实施。

　　此后，“单独二孩”成了热词。但在广东，新政却迟迟未能落地。直到2014年3月27日，广东省人大常委会全票通过《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省人口与计划生育条例〉的决定》，广东才成为第12个实施“单独二孩”的省份。截至当年7月31日，全省日均457例一方或双方户籍在广东的夫妇申请“单独二孩”通过审批。

　　而在广州，申请情况却没有想象中火爆。新政实施9个月，仅三成符合条件的家庭提出申请。对于政策的未来，“单独二孩”政策推动者、原广东省计生委主任张枫建议，“十三五”期间全面放开二孩，采取“奖一、放二、禁三”的政策。

　　 准妈妈的烦恼

　　 抢先怀上孩子的忍着不生

　　十八届三中全会提出实施“单独二孩”政策后，广东的“单独二孩”妈妈们就开始满怀信心，她们甚至组建了“单独妈妈QQ群”，用于相互交流。

　　在她们看来，国家提出了这项政策，落地广东只是假以时日，有些妈妈甚至认为在春节前就能听到喜讯。

　　万事俱备，只欠东风，可是东风迟迟未来。首个实施“单独二孩”政策的省份是浙江，随后江西、安徽、天津、北京、广西、上海……不少“抢怀”的妈妈开始担心，如果孩子在新政实施前出生，意味着仍是非法生育，需要缴付巨额的社会抚养费。

　　QQ群上讨论得最多的是，怎样才能“忍”到新政出台后再生产，“忍生妈妈”成了一个尴尬的群体。妈妈们也开始组团到政府部门请愿，期盼能推动政策早日落地。

　　 卫计委的努力

　　 首批递申请重新补充获批

　　其实，在推动新政落地方面，广东省卫计委一直都没闲着。一名知情人士表示，当时省卫计委也顶着很大的压力。

　　其实早在2013年12月中旬，广东率先将“单独二孩”政策的调研情况报告上报国家卫计委。作为首批申请者，希望早日获得国家备案审批。但随后报告被退回，因为国家希望广东针对外来人口问题进行充分论证，明确在“单独二孩”政策实施后，社会公共资源是否能够承担。

　　在进行充分论证后，省卫计委于去年3月4日向国家卫计委提交补充材料。同年3月21日，国家卫计委通过广东“单独二孩”政策的备案。6天后，刚获得备案的政策便成为广东省人大常委会的议题并获全票通过，“单独二孩”新政从去年3月27日起实施。

　　新政后的广州

　　符合条件家庭仅三成申请

　　如今，新政在广东实施已满9个月。据省卫计委数据显示，截至去年7月31日，全省共有65445对夫妇申请“单独二孩”，其中57995对夫妇已获准同意。这意味着，平均每天有457对夫妇申请获批。

　　而根据广州市计生局提供的最新数据，广州目前可生育二孩的“单独”家庭约有8万个。但截至11月30日，全市仅22895对夫妇进行申请，其中同意审批有21588例，约占可生育二孩家庭的27%。

　　这个情况与预计情况并没有太大的出入。广东省卫计委副主任陈义平接受记者采访时曾表示，根据调研，“单独”家庭中约有七成表示想生第二个孩子，不过由于不孕不育或其他身体原因等，估计仅六成人可达成意愿。

　　但也有不少人表示，虽然他们很想生第二个孩子，但育儿成本太高昂了。

　　推动者的期盼

　　“十三五”时全面放开二孩

　　作为“单独二孩”政策的推动者，原广东省计生委主任张枫的期待并不仅仅停留在“单独”家庭，他建议“十三五”期间全面放开二孩。

　　他认为，未来的政策还需进一步调整，具体可表现为“奖一、放二、禁三”。“奖一”，即对只生一个小孩的夫妻给予重奖，保证老有所养；“放二”即放开二孩，可在“十二五”期间农村放开“单独二孩”，“十三五”期间所有夫妇均可生两个小孩；“禁三”则是立法禁止生育第三个小孩，违者进行重罚。

　　(信息时报)