省安全监管局2014年扶贫“双到”工作计划

　　2014年是省安全监管局对口帮扶陂岭村的攻坚之年，根据《关于印发<广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案>的通知》（粤办发〔2013〕14号）的目标任务和《省安全监管局对连州市丰阳镇陂岭村“规划到户责任到人”帮扶工作三年规划》（以下简称《三年规划》），主要做好项目申报、基础设施项目建设实施、村集体经济项目建设、村主导产业发展等工作。对有劳动能力贫困户制定帮扶规划和计划，帮助其发展生产，使有劳动能力的贫困户人均纯收入增长15%及以上；对无劳动能力贫困户进行慰问，帮助其符合最低生活保障条件的家庭成员纳入最低生活保障范围。

　　 二、重点工作

　　 （一）努力提高村委会集体经济收入，引入现代农业做大优势产业，带动贫困户发展经济脱贫致富

　　1.根据《三年规划》安排，积极协调沟通，筹集100万元资金，帮助陂岭村集体参加连州市扶贫基金项目（2014年计划到位 50万元，与2013年已入股的50万元相加，本金合计100万元，每年红利收入达到10万元），确保2014年村委会年收入超过10万元（2013年超过5万元），并保证逐年上升。

　　2.以村委会为主导，结合打造陂岭村农业主导产业，带动有劳动力的88户贫困户家庭，按照自愿原则，组成的陂岭村农民专业合作社，发展以香芋、蘑菇为主导产业的经济作物。通过当地政府与相关农业龙头企业联系，以合作社为桥梁，引进先进种植和加工技术，并通过“合作社同企业签订有保底收购价格及最低供应量的收购协议，将任务分配给种植户，组织作物种植和日常管理，保证达到协议供应量及产品质量，并协调种植户与企业的关系；企业则给予相应的技术指导，并按市场价收购产品，当市场价低于保底价时则启动保底价收购”的模式进行合作，保证群众利益及合作社良性运转。省安全监管局主要协助做好项目的前期论证、企业对接、制度建设及资金支持等，并协助制定相应管理机制。此外，从省财政分配的专项扶贫引导资金中中拿出8万元作为合作社启动资金，主要用于合作社基础农田整治、购买所需农业机具化肥、种子，整修相关耕地水利设施等用途。以此为依托，形成全村主导产业，整村推进，达成到2015年88户有劳动能力的贫困户整体脱贫的工作目标。

　　3.争取引进现代农牧业企业投资，采取公司化经营现代化农场，农民与企业签订土地租赁合同出租土地集中使用，公司雇佣贫困户劳动力进入农场作为农业工人的模式，使有意愿的贫困户转型成为农业产业工人，达到以产业带动地区经济发展，改变贫穷落后根本面貌的目的。

　　 （二）围绕民生工程建设，改善陂岭村生产生活设施，夯实农业经济发展基础

　　4.继续与省交通行政主管部门协调沟通，加大资金倾斜力度，争取年内启动丰清公路项目建设，早日畅通陂岭村经济大动脉，解决群众出行困难的问题。

　　5.利用好省水利厅拨付的30万元水利项目建设扶持资金，请连州市水利主管部门对陂岭村水利设施进行实地勘测，制定陂岭村河堤、小水利设施整修施工方案和预算书并送相关部门审核备案，做好项目前期各项准备工作，在报请局党组批准后尽快动工建设。

　　6.积极争取连州市在分配省安全监管局划拨的100万紧急应急救灾资金时对陂岭村进行倾斜，对村内水毁、塌方的道路、堤防、河台等安全隐患进行整修加固，防止出现次生灾害，保障群众生命安全。

　　7.在利用省财政分配给省安全监管局挂扶点的专项扶贫引导资金，拿出10万元，统筹利用好村委会旁闲置小学场地及教学楼设施。在进行简单整修，建设陂岭村党员活动室、农民远程教育中心、村卫生站等民生设施的同时，发挥剩余建筑空间的经济价值，增加村集体收入。目前，驻村干部会同村委会与村内有意愿的群众进行商讨，初步计划利用主教学楼除规划设施之外的其余房间出租给丰阳当地一家腊味加工厂作为包装车间，并在原保安室位置设置一个小卖部，出租给有意愿的村民经营。

　　8.利用省财政分配给省安全监管局挂扶点的专项扶贫引导资金，拿出12万元，开展亮光工程，按村庄规模、人口等因素进行统筹规划，为陂岭村15个自然村安装路灯，解决必要的夜间照明需求。

　　9.加大农田整治力度，邀请当地农业站对陂岭村耕地进行测量规划，启动标准化农田建设。重点整治靠近水源且连片30亩以上，特别是100亩以上的农田，协助陂岭村申报向农业、国土主管部门申报标准化农田建设专项资金。

　　10.利用省安全监管局“6.30”爱心捐款及局内剩余淘汰物资，为村便民服务点、党员活动室、农民远程教育中心购置一批办公设备（经询问村委会需求，为便民服务点配置打印机一台；为农民远程教育中心配置电视机一台，电脑两台；为党员活动室配备文件柜、办公台、会议桌等设备，所需电子设备建议可在据内部调配，其余可在连州市采购）。

　　11.在2013年整存搬迁21户，危房改造3户，重建水灾全倒户1户的基础上，继续协助好连州市、丰阳镇做好陂岭村剩余危房改造、整存搬迁两个民生项目，帮助群众及时申请政府专项补贴。

　　 （三）重视软实力，开展智力扶贫、科技扶贫的同时，支持农村教育、卫生事业建设，打造美丽乡村

　　12.2014年3月下旬或4月上旬，局领导带队，一是检查2013年省安全监管局援建的三个民生项目完成情况并向陂岭村委会正式交付使用。二是向村文化站赠送一批农业、科普、以及安全生产常识的书籍、音像制品，开展智力扶贫。三是与越秀区中医院合作，组织若干医学专家，对陂岭村群众展开义诊活动，重点指导山区群众如何讲究卫生、加强平时饮食调理等，预防疾病。同时，采购一定数量的常用药品，发放给有需要的群众并充实村卫生室。

　　13.从省财政分配给省安全监管局挂扶点的专项扶贫引导资金中拿出8万元，设立专项助学基金，制定相应基金管理办法，用以奖励勤奋好学的贫困家庭学生，对中考被清远市级重点高中录取，高考被国内大专以上院校或高/中等职业技术学校录取的学生，按录取院校情况发放一笔助学金，帮助其顺利完成学业。

　　14.利用省财政分配给省安全监管局挂扶点的专项扶贫引导资金，拿出1.4万元，商请当地农业科技学校、中等职业学校等单位，邀请相关专家定期组织培训课程，印制培训材料。一是加强务农型贫困户种养技能培训，提高贫困户生产能力，促进增产创收，为自力更生打下基础。二是帮助外出务工型贫困家庭富余劳动力转移就业，以当事人意愿为主导，帮助提供就业信息，组织务工技能培训，通过提高工作技能，掌握专长，提高工资收入达到脱贫致富。三是对于贫困家庭中有意愿进行创业的，帮助其在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面争取优惠政策。

　　15.利用省财政分配给省安全监管局挂扶点的专项扶贫引导资金，拿出3万元，根据丰阳镇村级环卫体系规划方案的指导，在村内选择适当地点建设标准化垃圾池，实行垃圾集中堆放处，并建立垃圾回收体系，购买垃圾清扫、回收设备，聘请有意愿的贫困户作为专职垃圾回收员，定期清理垃圾。

　　16.继续落实新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险以及“低保”等社会保障制度。确保贫困家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员（主要针对因病、因残致贫型贫困家庭）全部纳入最低生活保障范围。

　　17.继续开展节日慰问送温暖活动。多渠道筹集资金（每年不少于5万元以上），针对部分生活条件差，无发展能力的贫困户（无劳动力家庭和部分因病、因残致贫家庭）以及受灾特困家庭，适当开展慰问送温暖活动，给予一定的资金、物品救济和帮助。

　　 （四）加强宣传教育，强化沟通联系，凝聚人心共同完成扶贫开发攻坚期任务

　　18.依靠村委会，加大力度，对群众进行宣传教育，将此次扶贫开发“双到”工作的意义、方法和运作模式详细告知群众，激发群众积极性，杜绝“等、靠、要”等消极思想，引导群众自觉自愿参与到扶贫开发工作中来。

　　19.定期进行汇报，加强沟通联系。采取每个月定期向局领导进行书面汇报，每季度定期向连州市扶贫办及丰阳镇人民政府进行汇报，随时向局机关党办进行口头汇报的方式，使局领导能够第一时间掌握扶贫开发“双到”工作进度，了解相关信息，协调各方面力量，共同做好扶贫开发“双到”工作。

　　20.集思广益，加强执行力建设，适时邀请陂岭村委会村干部及丰阳镇相关分管领导到做省安全监管局学习调研，与省安全监管局有基层管理经验和现代管理学知识的同志进行座谈，共同探讨新形势下农村工作及扶贫开发工作新方法、新思路。

　　21.继续加强“两委”班子建设，协助当地政府平稳顺利完成村“两委”办子换届选举工作。发挥村委会全体干部积极性，以扶贫工作为契机，与村委会全体同志团结一心，到“心往一处想、劲往一处使”，共同努力，高质量的完成2014年扶贫开发“双到”攻坚期工作任务。