坚持法治与改革双轮驱动　加快传统民政向现代民政转变

——深圳市龙岗区民政局认真解决好群众最关心、最直接、最现实的问题

　　坚持以人为本，增强人民群众幸福感，不是空洞抽象的命题，而是具体实在的事业。一年来，龙岗区民政局以开展党的群众路线教育实践活动为契机，一手抓改革，一手抓民生，认真解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，民政各项工作稳步推进，取得明显实效。2014年，龙岗区在改革创新领域，获得“全国社会组织建设创新示范区”、“全国社会工作服务示范区”和“全国企业社会工作试点城区”等荣誉。

　　马年即将远走，一年来的挑战与奋斗、光荣与梦想都将转变为记忆；羊年来了，承载着龙岗区民政工作者的希冀和梦想，这一年，将有更多的期待值得我们去关注。

　　◆2014年

　　◆关键词改革创新

　　◆深入推进社会组织改革以及养老和社会求助改革

　　如果说，有一样工作贯穿2014全年，那就是“改革创新”。作为2014年的一项重点工作，龙岗区民政局从人民群众最关心、反映最强烈的社会热点、民生难点入手，一手抓改革，一手抓民生。

　　在龙岗区市场化、法治化、国际化进程大背景下，2014年，龙岗区委区政府审时度势，把社会组织改革列为“5+16+N”的改革布局中，使社会组织改革步入“快车道”，迎来了发展的“黄金时期”。在此形势下，龙岗区民政局乘势而上，大胆突破社会组织改革牢笼枷锁，为社会组织的成长和发展让渡了政策空间，充分激发和释放社会组织活力。

　　在深化改革的进程中，龙岗区民政局善于找准改革的关键突破口，对全区社会组织实行“宽进严管”，把“该放的放开、该扶的扶好、该接的接稳、该管的管住”作为改革的路线图，全面推进社会组织改革。其中，龙岗区民政局将社会组织等级评估职能转移给第三方社会组织的做法，获得了市民政局的肯定，走在全国前列。

　　与此同时，龙岗区民政局也在积极寻求养老和社会救助领域内改革。2014年，龙岗区委区政府着手系统全面的建设“网底”工程，切实保障困难群众基本生活。作为“网底”工程的具体实施者，龙岗区民政局坚持“关注草根、贴地而行”的主基调，多渠道解决困难群众的切身利益，让他们乐享改革利好。

随着老龄化社会的不断加速，未来养老服务需求的增长与供给不足的矛盾将日益突出，龙岗区民政局提前做好谋划，制定了实施方案，全面构建社会化养老服务体系，逐步建立以居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑的“9064”养老格局（90%的老人在家养老，6%的老人在社区养老，4%的老人在机构养老）。

　　在具体实施过程中，龙岗区民政局通过编制一个新规划，在制度设计上加强统筹推进，通过拓展一批新项目，健全社会化养老服务体系；并探索一套新机制，建立养老产业多元投入机制。进一步落实养老机构在土地供应、税费优惠、财政补助、购买服务等相关扶持政策的配套措施，切实解决当前制约养老服务事业发展的瓶颈问题，鼓励和引导社会资本参与养老服务建设，满足龙岗区多样化养老需求。

　　此外，为规范养老服务适应发展需求，龙岗区民政局制定了一批新标准，进一步完善养老服务标准，健全市场规范，促进养老服务标准化、规范化发展。

　　◆关键词“六连冠”

　　◆创新社会化拥军，争创省双拥模范城(县)“六连冠”

　　龙岗区双拥工作氛围浓厚，自建区以来，已连续五届获得“全省双拥模范城”荣誉称号。在荣誉面前，龙岗区没有停止追求的脚步。近年来，龙岗区坚持把“双拥模范城”这一政治品牌与城市品牌熔铸为一体，以争创“六连冠”为目标，实现了双拥工作的社会化、经常化、制度化。

　　“军人窗口”、“军人免费”、“军人和重点优抚对象优先”……在龙岗区，医院、车站、景区等场所的“双拥”宣传标牌非常醒目。为摘取“六连冠”，龙岗区在2014年下半年便开始积极部署“双拥模范城”迎检前期的各项准备工作，在全区营造社会化拥军的氛围。

　　在推进拥军工作中，龙岗区充分利用元旦、春节和“八一”建军节等时间节点，为驻市、区及周边部队送去慰问金376万元，慰问物资114万元；送电影进军营320场（次）；为各类优抚对象、退伍军人送去慰问金98万元。同时，紧扣清明节点，深入开展烈士纪念活动。

　　实事拥军，是龙岗区拥军优属的最佳诠释。去年，龙岗区民政局认真落实优抚安置政策，共发放一次性经济补助金共计1556万元，共接收2013年冬季退役士兵163人，安置2013年6名转业士官工作，举办了龙岗区2013年退役士兵专场招聘会，动员组织退役士兵77人参加了各类职业技能培训。发放370人义务兵优待金共计227.2万元。

　　另一方面，龙岗区民政局还积极开展科技、文化、法律等拥军活动。依托涉军法律援助工作站，积极为部队官兵提供法律服务，赠送科技、法律等图书4000多册，获得部队官兵的一致好评。

　　◆关键词社会工作专业化

　　◆坚持政府主导民间运作，推动专业社会工作发展

　　2014年，龙岗区民政局在基层治理上频频发力，结合居民实际连出“新动作”。

　　为搞好社区治理，龙岗区民政局注重发展社会组织和社工，着力提升社区服务中心的服务质量，坚持政府主导民间运作，推动专业社会工作发展。

去年，龙岗区民政局指导各机构做好年度109家社区服务中心协议签订工作，开展社区服务中心人员资质和配备情况核查工作，严格监管人、财、物配备情况，推动社区服务中心规范运营管理。配合市民政局做好评估考核，确保提供优质专业化服务。

　　另一方面，全力抓好企业社会工作试点工作。以推进首批全国企业社会工作试点地区为契机，积极开发企业、工业园、民营医院、民办学校等领域的社工服务空间，拓宽服务领域，推动企业社工进驻社区股份公司开展专业社工服务。目前，共有企业社工岗位68个，启动项目7个，成立和谐劳动关系社工综合服务站8家，服务覆盖全区各街道，受益人群达20余万人。今年，龙岗区企业社工项目入选深圳市13个社会建设风景林工程“盆景”培育计划。

　　积极推进社区家园网的建设和运营是龙岗区民政局力推社会工作专业化的一大“力作”。根据社区居民实际需求，全区109个社区全部建成内容丰富、贴近居民生活的社区家园网子网站，引导和鼓励社区居民通过社区家园网参与社区事务、办理个人事项、享受公共服务，提高社区管理和服务水平，以此推动基层社区自治。

　　◆2015年

　　◆坚持法治与改革双轮驱动促进民政事业科学发展

　　结合学习贯彻党的十八大精神，按照市委在“四个全面”上勇当尖兵的要求，龙岗区民政局如何围绕区委、区政府“123456”战略推动民政各项工作再上台阶，再创新佳绩？

　　“坚持法治与改革双轮驱动，以民生为根本，以新作风适应民政工作新常态，加快龙岗区传统民政向现代民政转变，促进民政事业科学发展。”龙岗区民政局局长李一坚在展望龙岗区民政工作时充满信心，他表示，2015年将重点抓好七个方面的工作：

　　一是在构建法治民政上有新探索。以法治思维和方式贯穿于民政各项工作。加快建立适应法治民政建设总体要求的协调监督、综合执法、法律服务队伍，提高民政从业人员职业素养和依法办事能力。进一步规范社会组织、殡葬管理等领域的行政许可、行政处罚行为，提高民政依法行政水平。健全行政复议工作制度，依法加强信访工作，依法解决行政争议和群众关注热点问题。完善重大行政决策机制，推进社区治理法治化。支持各类社会主体自我约束、自我管理，深入开展多层次、多形式的法治创建活动。先行试点，积极推广，切实抓好社区公共服务综合信息平台建设，构建政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。

　　二是探索“一核多元共治”社区治理模式上有新亮点。把2015年定位为社区治理年，把基层治理工作放在突出位置，抓紧抓实。推进“社区民生大盆菜”改革项目落实，进一步创新社区四个服务平台工作。推进各街道社区便民服务大厅建设，提供“一站式”服务，同时加大国际化社区创建工作力度。坂田街道华为社区作为全市国际化社区首批创建单位，现初具成效，2015年将认真依照创建工作要求，主动协调市外事办、市民政局，加强指导、提供支持，力争创建工作取得成功。

　　三是在创建“双拥模范城”上有新突破。在龙岗区目前已荣获“双拥模范城”五连冠的基础上，2015年，龙岗区将争创双拥模范城（区）“六连冠”。继续深化落实十大拥军举措，主要包括；落实优抚安置、退役士兵自谋职业安置和技能培训、确保解决龙岗区重点优抚对象各项困难、兴建红花岭双拥主题公园、广泛深入宣传双拥工作、做好各项慰问、开展“四项拥军”活动、探索社会化拥军、协调随军家属安置、支持驻区部队基础设施建设十大拥军举措。另一方面，继续深入落实双拥工作“七个百分百”：义务兵立功奖励率、义务兵优待率、退役士兵安置及两用人才开发使用率、重点优抚对象定恤定补率、重点优抚对象公费医疗对象落实率、重点优抚对象临时困难补助率、困难优抚对象参与公益服务项目率达到100%。

　　四是在完善社会救助体系上有新成效。建立与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。在社会救助体系方面，力争在临时救助对象范围上实现“全覆盖”，在申请受理环节体现“开放性”，并建立“一口上下”的社会救助运行机制。

　　五是在激发社会组织活力上有新举措。通过建立社区社会组织集中孵化平台、建立推广社区公益基金募集平台、建立多元主体参与的社区服务平台，充分培育和扶持社会组织的发展，激发社会组织活力，抓好亮点品牌的培育和典型示范的推广，以项目引导和推动社区社会组织的培育发展和作用发挥。同时，不断完善社会组织登记管理机制、社会组织培育扶持机制、社会组织诚信自律机制，减轻制度“包袱”，扶持社会组织的发展，探索和创新政府依法监管、社会监管、行业自律的社会组织管理模式。

　　六是在提升专项社会事务管理服务上有新水平。推进现代服务型婚姻登记机关建设，推行结婚颁证仪式，深入开展婚姻家庭辅导等服务，增强婚姻登记的幸福感、神圣感，促进和谐婚姻、和谐家庭建设。按照“管办分离、政事分开”的原则，推动殡葬管理体制机制改革；加强经常性社会捐助、重大捐赠活动物资的接收和社会捐助站（点）的管理工作，指导街道、社区开展捐赠工作。

　　七是在打造服务民政上有新风貌。大力加强民政干部队伍建设，优化队伍年龄和知识结构，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。加大民政特有工种职业技能人才培养力度，形成一支综合素质高、技术能力强，在全国民政系统有一定影响力的民政技能人才队伍，提高民政服务水平。

　　◆短评

　　◆民政工作创新要紧紧抓住工作对象的核心诉求

　　改革开放30多年来，民政工作经历了从计划经济向市场经济的转变。在这一根本性转变中，民政部门的职能和工作重点随着经济社会的发展而变化。但不管如何变化，民政在社会建设工作中的基础性、保障性、综合性作用始终没有变。民政工作覆盖全体社会成员，包含着改善民生、保障民权、维护民利等社会建设的核心内容，在新时期社会建设中的作用越来越重要。这也就要求民政部门必须进一步明确自身的职责定位，在新一轮社会建设中发挥“领头羊”作用，通过民政工作的创新来带动整个社会建设工作的创新，通过民政工作水平的提高来带动社会建设水平的提高。

　　从龙岗区来看，近年来民政工作在龙岗区委、区政府的高度重视下，积极顺应了广大人民群众的新要求、新期待，体制机制不断完善，政策制度逐步健全，财政投入不断加大，职能范围不断扩展，服务领域有序拓展，服务对象更加广泛，服务内容日益丰富，服务手法更趋专业，初步实现工作对象由特定目标群体逐步向社会公众拓展转变，工作功能由“兜底保障”为主逐步向“兜底”救助与提升公共福利相结合转变，工作机制由政府主导型向政府主导与社会参与相结合转变。

　　但是，我们必须清醒地看到，民政事业发展仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在四个“不相适应”上：一是民政基础设施相对落后，原特区内外的配置不均衡，差别比较明显，不能满足市民群众日益增多的需求，与深圳作为超大城市的形象不相适应；二是民政业务工作发展不平衡，一些传统民政业务的改革发展相对滞后，同时，一些新兴民政工作也遇到了继续创新发展的“瓶颈”和制度障碍，与特区先行先试的要求不相适应；三是民政法律法规制度不健全，民政立法还较为滞后，比较零散不系统，已经颁布的相关法规也有一些不适应发展要求的内容，与法治城市建设的要求不相适应；四是民政队伍的能力素质需要加强，部分干部的思想政治素质、责任意识、业务能力、工作作风等，与新时期民政工作在社会建设中的地位作用不相适应。

　　党的十八大以来，“新常态”不但在经济领域已经来临，而且已经全方位地体现在政治、社会、文化等方方面面。面对“新常态”，民政工作必须适应“新常态”；面对新问题，民政工作必须解决新问题。

　　基于此，谋划今年的工作，笔者认为，要坚持问题导向，直面薄弱环节，补齐工作短板，解决突出问题，满足群众需求；要紧紧抓住工作对象的核心诉求，强化改革取向，把改革创新作为民政事业发展的不竭动力，以更大的决心和勇气突破障碍，释放改革红利，推动民政事业可持续发展；要坚持依法行政，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解问题，使龙岗民政在改革发展的道路上走得更快、更好、更稳健。