全国人大常委会今召开第16次会议 反家暴法初亮相

今天下午，全国人大常委会将召开第十六次会议，会期5天半，8月29日闭幕。据常委会第五十二次委员长会议的建议，本次会议将审议刑法修正案(九)草案、大气污染防治法修订草案、反家庭暴力法草案等关注度较高的法律草案，还将审议2015年地方政府债务限额议案和全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告等。

刑九草案预热：二审稿改了什么？

刑法修正案(九)草案已历经两轮审议，本次会议为三审。三审稿是在二审稿的基础上公开向社会公众征集意见修改完成，根据立法惯例，三审稿已十分接近最终表决稿。

从二审稿来看，刑法修正案(九)草案共有五十条，对现行刑法众多实质性条款均有重要修改。例如，扩大资助恐怖活动罪的定义，并详细规定了对各类资助支持恐怖活动行为的处罚；将校车超载、运输危险化学品危及公共安全的行为，都纳入危险驾驶罪的范畴；在绑架罪中，对故意伤害被绑架人致重伤的情形适用无期徒刑，等等。

也有一些修改引发了争议。在二审稿的第十五条中，收买被拐卖儿童和被拐卖妇女的法律后果被分类规定，前者只能从轻处罚，后者可以减轻至免除处罚。这一修改被部分舆论认为漠视被拐卖妇女的权益，引发争议。此外，多方受到诟病的嫖宿幼女罪在二审稿中也未做修改。

其他比较重要的修改包括加重网络服务提供者的安全义务、“医闹”和聚众上访入刑、加重邪教迷信煽动者的法律责任、向国家工作人员近亲属行贿入刑等。

关注大气污染防治法修改：机动车限行是否入法？

大气污染防治法草案同样进入第三次修改程序，其二次审议就在2个月前的上一次常委会会议时进行。二审稿中最受关注的修改是允许省一级行政机关根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况实行机动车限行，但在程序上要先征求公众的意见。

与此前出台的新环保法配套，大气污染防治法草案二审稿也要求大气环境质量标准进入各级人民政府的考核标准，要求政府必须每年向本级人大或常委会报告执行情况，并将考核结果向社会公开。

草案还鼓励机动车停车三分钟以上时熄火，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，要求农业生产经营者改进施肥方式，规定建设单位对扬尘污染防治的责任，等等。

反家庭暴力法：进入立法视野

2008年起，全国妇联连续四年向全国人大建言，从国家法律层面制定综合性反家庭暴力法。此前，部分省市已出台法律层次较低的专门反家暴法规。2013年，反家暴法正式进入十二届全国人大常委会立法规划，并开始立法调研论证。

2014年，国务院法制办公室对外公开反家庭暴力法的征求意见稿。2015年两会，全国人大常委会委员长张德江在作常委会工作报告时表示，反家庭暴力法进入今年的立法计划。

从此前公布的征求意见稿看来，该草案初步分为总则、预防、处置、人身安全保护裁定、法律责任五章，对于所在单位、基层群众性自治组织、妇女联合会、学校、医疗机构、公安机关、政府、法院在家暴事件处置中扮演的角色，分别作出了规定，并以“人身安全保护裁定”的方式，首次引入了国外对家暴问题已多有实践的人身安全保护令制度。(刘茸)