【南方日报】发展混合所有制 与农民结成“共同体”

今年4月，经国务院和全国供销总社先后批复，广东作为四个试点省份之一，启动了《广东省供销合作社综合改革试点实施方案》（以下简称“实施方案”）。日前，广东省供销综合试点改革工作正式启动。供销系统，这个从中央到县都有机构存在的老系统，将在哪些方面重点进行“改造自我”？

按照《实施方案》，我省将建立省联社与20个试点县供销社的上下贯通，实行“县基一体化”管理；通过广东省联社投资企业，积极开展小额贷款、融资担保等业务，推动金融服务与供销合作社产业链融合；坚持合作制原则，吸收农民、专业大户、家庭农场等农业生产经营主体进入供销合作社基层服务体系，形成利益共同体；大力发展混合所有制经济，鼓励经营者和员工持股，形成出资人和劳动者的利益共同体。

省供销社负责人表示，这些紧密联系服务“三农”的举措，最终目的就是要将供销社打造成与农民紧密联系的利益共同体，将社属企业真正打造成市场主体。

●南方日报记者  刘俊  通讯员  黄子睿

探索向实体性合作经济组织转型

改革内容有哪些？▶▷

根据《实施方案》，我省供销综合改革主要从四个方面进行改革。一是建立上下贯通、运转高效的实体性合作经济组织。探索建立省联社与试点县（市、区）供销合作社上下贯通、运转高效的新型组织管理体制。试点县（市、区）供销合作社实行“县基一体化”管理。

按照市场经济原则，省联社投资企业通过产权、业务等对接方式，联合试点县（市、区）供销合作社和基层供销合作社共同发展，组成利益共享、风险共担的利益共同体。

同时完善“联合社—经营实体”管理体制，推动联合社从直接管理企业向资产管理和资本运营转变，探索推进联合社与社有资本运营一体化。省联社和社有资产运营实体统一领导、统一管理、一体运营。根据省联社和运营实体职能统筹考虑，相应调整内设机构和人员岗位，积极探索省联社向实体性合作经济组织转型。鼓励有条件的试点县（市、区）联合社办成实体性合作经济组织。

二是建立一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。在现有基础上，供销系统将大力发展现代流通方式，提升信息化水平，推动农资、农产品、日用消费品和再生资源等传统供销流通网络改造升级，构建一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。

广东省联社还将通过投资企业，积极开展小额贷款、融资担保等业务，推动金融服务与供销合作社产业链融合。

三是建立三农经营服务综合平台。在试点县（市、区），将通过新建、扩建或改造等方式，建设三农经营服务物流交易综合平台。衔接上游供应链、经营服务网络和下游基层服务组织、经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融服务等专业化、综合性服务。积极承接政府购买公共服务。

将按照现代服务业发展要求和“重组—改造—提升”路径，推进基层供销合作社改造重组，恢复提升基层经营服务能力，使基层供销合作社成为供销合作社经营服务网络的坚实基础和重要支撑。

坚持合作制原则，吸收农民、专业大户、家庭农场等农业生产经营主体进入供销合作社基层服务体系，密切与农民的组织和经济联系，形成利益共同体。

四是建立适应市场经济要求的监督管理体系。确保供销合作社对经营网络和重点企业控制力，推进供销合作社投资企业深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济。引进社会资本参股，放大社有资本功能；鼓励经营者和员工持股，形成出资人和劳动者的利益共同体；鼓励投资企业在境内外资本市场上市，优化社有资本投向结构，确保社有资本保值增值。

建立健全现代企业制度，规范企业股东会、董事会、监事会及管理层责权利关系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。同时，加强联合社理事会建设，规范联合社重大事项报批报备和决策程序。加强联合社监事会建设，创新监事会的组织形式和工作机制，强化对本级社有资产和经济活动的监督。

加快推进以产权制度为核心的改革

怎样开展工作？▶▷

6月17日，省政府正式批复同意省联社和20个县（市、区）开展综合改革试点。准备用两年时间推进综合改革，重点抓好8项工作：细化试点实施方案；深化社有企业改革；打造一体化运营体系；建立三农经营服务综合平台；创新基层组织体制；推进重点项目建设；强化联合社监督管理；健全教育培训机制。

省委副书记马兴瑞在工作部署会议上指出，广东供销改革十分具有迫切性，这次也是非常好的机遇，要坚持市场为导向，通过改革的力量、市场的力量来推动工作。副省长邓海光指出，要在服务“三农”过程中，发挥供销社优势。

加快推进以产权制度为核心的体制机制改革，已成为供销系统改革的重点。省供销社理事会主任李朝明指出，要把社有企业真正打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体，有效牵引我省供销社全面深化改革。

广东省供销社在继续深化直属一级企业改革基础上，加快二级以下企业产权改革，大力推动混合所有制经济发展。今年底，试点县级供销社对接现代经营服务网络的重点企业30%以上实施产权多元化改革。2015年底，试点县级供销社对接现代经营服务网络的重点企业80%以上实施产权多元化改革。

同时，省供销社还指出，要打造一体化的运营体系。遵循市场规律，运用现代流通方式和信息技术，打破层级界限，加快纵向联合和横向整合，构建全省一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。

对此，作为传统农业强县的新兴县副县长刘桂秋表示，该县准备将省县共建的“新兴县天禾农资配送有限公司”重组升级为“广东天禾农资云浮配送有限公司”，提升区域农资连锁经营规模和水平。新发展核心门店3到5家，新拓展农资服务站、基层客户和业务往来客户300家，打造覆盖云浮市及周边县市区的区域性农资经营网络。同时，还将依托省县共建的“云浮新供销天润农产品有限公司”，新建农产品配送中心，对接省级农产品物流交易平台，全面构建一体化运营的农产品现代购销服务网络。

高州市副市长李康也表示，将通过发展混合所有制经济，全力打造供销新“航母”。通过整合拓展农资经营网络，争取建设国家级农资配送中心1个、加盟店700家。同时，推进与广东天禾农资股份有限公司的合作，扩大名优农资商品连锁配送业务，力争两年内年销售额达3亿元，成为省市县三级共建的农资市场的龙头。

与农民建立组织上经济上的紧密联系

为什么要改革？▶▷

供销系统有着60多年的发展历史，在改革大潮市场经济的冲击下，供销社的发展一度进入低潮。进入新时期后，供销社人有着强烈的改革愿望。

全国供销总社理事会主任王侠表示，我国的供销合作社从上到下还没有与农民真正建立起组织上、经济上的紧密联系，即使是基层社，很多地方也只是与农民保持着简单的“一买一卖”关系，农民对供销合作社还缺乏足够的认同感、归属感。

这就是供销合作社改革需要突破的重点和核心所在。全国供销总社提出，希望试点单位积极探索，创造经验，切实找到可行的途径和方式，真正与农民结成利益共同体，真正成为党和政府联系农民的桥梁与纽带。

一直作为全国改革开放前沿阵地的广东，供销系统的改革也走在了全国前面。近年来，我省供销系统的一些自我改革，给这棵老树注入了新的发展活力。

李朝明介绍，近年全省供销系统的经营规模不断扩大，尤其是省联社直属企业实现了二次创业、跨越发展。

2013年，全省供销社系统实现销售收入592.6亿元、利润总额5.6亿元，分别比2009年增长92.3%和75.6%。其中省联社直属企业销售收入177.3亿元、利润总额1.5亿元，分别是2009年的3.9倍和2.6倍。

经过多年的发展，大力盘活社有资产，改制重组或新建了农资、日用消费品、农副产品、粮油产品、再生资源等省级经营平台，供销系统培育了一大批服务三农的龙头企业。其中，销售额超亿元的企业58家，有9家被评为全国供销社系统或全省的重点农业龙头企业。

正是有着这样的改革基础，今年4月，国务院正式批复广东为供销综合改革试点省。通过先行先试，为全国供销系统改革积累经验。

2014年6月24日南方日报A05版截图