浙江发布全国首张省级政府权力清单 精简幅度超6成

　　如何将权力关入透明的制度之笼？如何明确地告诉老百姓，政府在管什么，做什么，什么样的事情要找什么样的部门？

　　昨天上午，在浙江省人民政府新闻办举办“推行行政权力清单制度工作”新闻发布会上，省编委办主任鞠建林说，我省已对57个省级部门的1.23万项行政权力进行了全面梳理，最终保留了42个部门4236项行政权力，精简幅度超过6成。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。

　　今天，这份权力清单将在浙江政务服务网和“浙江发布”上正式公布，这也是全国首个对“权力清单”进行公示的省份。

　　 摸清了行政权力的家底

　　 省级57个部门职权事项1.23万项

　　以往我们对部门职责的管理总体比较原则，审批制度改革针对的只是行政许可、非行政许可两项权力，应该说只是部门权力中的一部分。

　　要把转变政府职能落到实处，必须对政府的每一项权力进行界定，哪些该由政府管，哪些不该由政府管。

　　把原来表述比较原则的职责进行细化，一项一项仔细梳理，逐条逐项分类登记，不留死角。

　　经过清理，省级57个部门(单位)里出来的职权事项共1.23万项，这些事项包括了与行政相对人不直接发生关系的政府宏观管理和内部管理事项。

　　可以说，这是一次部门权力的大起底，把所有的“家底”兜出来看了，搞清了行政权力的底数，也为减政放权锁定了基数，防止今后部门在权力清单之外再冒出行政权力。

　　 42个部门所列4236项行政权力

　　 政府部门不得在清单之外行使行政权力

　　今天即将公布的权力清单，主要是对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。公布清单上所列的42个部门4236项行政权力，就是这次职权清理以后省政府部门保留的行政权力。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。

　　这份清单与部门第一次上报的清单相比，是一份“瘦身”的清单，政府职能归位的“清单”。

　　凡是对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，尽量下放基层管理。对行政处罚事项，则重点推进属地管理。经过清理，省级部门保留行政处罚事项271项，其余的2078项处罚事项原则上实行属地管理。

　　 规范行政权力运行

　　 让百姓知道所办的事需经哪些环节

　　这次向社会公布行政权力清单中所列的行政行为，省政府要求各个部门都要编制相应的额外补运行流程图，并在网上公开，让老百姓知道他们所要办理事项需要经过哪些环节，需要哪些材料，谁负责办这个事，联系电话多少。这种公开既方便群众办事，又是对政府部门的一种监督。

　　目前，多数权力事项的流程图已编制完成，少数事项因在清理中有调整，需要根据最后公布的情况把流程图补齐后，统一公布。

　　同时，省政府还要求各部门建立健全事中事后监管制度，特别是对这次改革中取消审批事项，要采取相应的措施，加强事中事后监管，防止一放了之。

　　经过职责梳理、调整、界定等路径，同步开展了政府部门编制工作，共梳理38个部门790条主要职责，划清部门权力边界，明确部门职责，减少老百姓投诉无门现象的发生。

　　 省市县三级部门权力清单

　　 10月份全面公布

　　我省率先推行权力清单制度，并以此为切入口，全面推进政府自身改革，总的出发点是进一步厘清政府与市场的关系，率先释放政府自身改革的红利，是用政府权力的“减法”换取市场与民间活力的“加法”，再创浙江体制机制新优势，为浙江经济跨越发展提供有力支撑。

　　本月上旬，李强省长说，推行权力清单制度，要坚持“五步”连走：清权，梳理政府部门及职责，确权，编制权力目录和运行流程图；配权，对现有权力进行调整、优化权力流程；晒权，公开权力清单和流程；制权，建立健全事中事后监管。目前，浙江省级部门在深化第三步迈向第四步，富阳走完前四步，其它市县在进行第二步。

　　推行权力清单制度，既是浙江“三张清单一张网”政府自身改革的重要内容，也是转变政府的突破口。改革的推进，为浙江省各级政府机构改革、职能优化、精简机构编制提供了重要依据。

　　据介绍，当前，市县权力清单工作也在抓紧进行。根据这项工作统一部署，将于10月份向社会公布。届时，我省省市县三级政府部门的行政权力清单都将向社会公布。

　　 样本一

　　 三单一图一改一整套制度

　　 浙江“权力清单”的富阳样本

　　经过近半年的努力和探索，富阳市用“三单一图一改一整套制度”，为全省县一级政府推行权力清单制度提供了样本，形成了省级标准。

　　昨天，在新闻发布会上，富阳市委副书记、市长黄海峰介绍了一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单，一张权力运行图，一系列审批改革，以及一整套制度保障。

　　一张权力清单。今年3月7日，富阳率先在“中国富阳”政府网站上晒出了全国首份县域行政权力清单，广泛征求社会意见。截至昨天，权力清单上富阳原始行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，常用行政权力从2500多项削减到1474项。

　　一张职责清单。在权力清单的基础上，富阳同步开展了政府部门职责清单编制，共梳理出38个部门的790条对外职责、30项部门职责边界、70项部门重大公共服务活动。同时将内容相对完整的职责清单，通过网络征询社会各方意见。

　　一张负面清单。以3家企业为试点，制定了“1+211”为分类体系的企业投资“负面清单”。按照国家和地方相关产业政策规定，“负面清单”共分为19个行业、24个大类、76个中类、211个小类，明确了企业禁止进入的行业和领域。

　　一张权力运行图。富阳研究确定了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，编制了一张过程可检查、结果可监督、责任可追溯的权力运行图。

　　一系列审批改革。深化以行政审批效能指数考核、并联审批、中介纳管等为内容的行政审批制度改革也进展明显。

　　一整套制度保障。制定权力清单动态调整和监管制度、风险防控机制、责任追究制度以及工业投资项目负面清单管理制度等一些列配套制度，也在不断完善和规范化和常态化运行当中。

　　通过试点工作，最终形成一个县市一级政府行政权力清单，一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。实现改革的4个目标：

　　权力边界更加清晰。通过试点，进一步划清政府与市场、政府与社会的关系，明确行政权力边界；

　　审批服务更加效能。切实解决审批环节复杂、审批时间过长、审批成本过高等问题，实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标；

　　权力运行更加透明。行政权力从依据到程序，从启动、流转到结果，全方位、无死角地暴露在阳光下，接受群众的监督和审视；

　　市场监管更加有力。在清权、简权、放权的同时，进一步强化关键领域、关键行业、关键环节的市场监管，做到有报必查、查实必罚。

　　 样本二

　　 破除审批制度改革难点

　　 绍兴柯桥先行先试

　　项目审批，以前说到这4个字，绍兴老板李传海就要摇头了：“一环扣一环，一个程序走完才能走下一个，那么多政府部门和中介机构，办一个项目审批，没有一年根本办不下来。”

　　李传海把办审批手续比喻成“一条麻绳”，每次都要“过五关斩六将”，才能攻克一个个“关卡”。他说，有时候，想盖个章怎么就那么难？

　　如今，绍兴柯桥企业投资项目审批制度改革已走在全国前列，并成为浙江省企业投资项目审批最高效的地区。

　　绍兴柯桥启动了企业投资项目高效审批省级试点，打造了高效审批“100天流程图”，也就是说，原来要一年才能办下来的项目审批，现在100天内一定会全部完成。时间从土地征转用开始算起，一直到项目开工建设为止，共有42个环节。其中，部门审批33个工作日，中介服务66个自然日。

　　每个企业主恐怕都有过这样的感触：办项目审批，大部分时间都在跟中介打交道。

　　中介服务是企业审批意见最多的地方，也是整个高效审批工作“最难啃的骨头”。以往企业主们的意见主要集中在时间长、收费高、服务差三个方面，而改革的难点就在于“垄断”。

　　在柯桥区公共服务中心三楼，开了一家特殊的“超市”，“卖”的就是在企业审批中不可或缺的中介服务。中介机构采取窗口和挂牌两种方式入驻，目前，已有来自全国各地的12类107家中介服务机构入驻柯桥“中介超市”。这下，原来的垄断局面被彻底打破了。

　　在“超市”里的中介机构，实行服务时限、收费标准和服务标准“三个统一”，备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”，如果100天内不完成所有审批流程，将立即启动追责机制。这样一来，不仅能对中介实行统一监管，还能为企业节省约20%的费用。

　　浙江省政府于去年6月对柯桥开展全省企业投资项目高效审批试点作出批复，下放13项省级权限审批事项；同时绍兴市也相应下放了12项审批权限，涉及项目审批的主要权限全部下放到位。

　　以前柯桥的企业要办一项审批，往往要跑到杭州等地，而现在，在家门口就可以办理了。(记者 魏皓奋)