发改委：今年全面落实居住证

目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案。图为广东省居住证。信息时报记者 陆明杰 摄（资料图片）

　　信息时报讯 国家发改委19日召开新闻发布会。国家发改委规划司司长介绍，全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案；今年将全面落实居住证制度。

　　28个省份已出台户籍改革方案

　　国家发改委规划司司长徐林介绍，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。

　　“十三五”规划纲要提出，到２０２０年我国常住人口城镇化率达到６０％，户籍人口城镇化率达到４５％。“目前我国户籍人口城镇化率为３９．９％，未来还要提高５个百分点，相当于要有１亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。”徐林说，即便到２０２０年户籍人口城镇化率达到４５％，仍然有２亿左右的农业转移人口。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。

　　徐林介绍，今年将全面实施居住证制度，并设定了全年培训农民工２１００万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。

　　徐林指出，“很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，这是普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”

　　农业转移人口进城靠什么生活？

　　有记者问，很多农业转移人口在农村生活的时候以种地为主，大量人口到城市后如何解决靠什么生活的问题？

　　徐林表示，从观察的情况来看，现在农民工不是盲目地流动。他们决定到某个地方去的时候，多多少少都有一些线索，在那个地方是有就业机会的。中国的城镇化和过去英国那种赶农民进城的工业化进程不一样，我们国家是农民自愿进城找工作带来的城镇化过程。

　　房价上涨过快势头已得到抑制

　　徐林表示，目前在中国部分一线城市出现了房价上涨趋势，而且上涨步伐非常快。对房价在这些地区过快的上涨，有关地方政府和城市已经在采取一些措施抑制这种势头。这个势头在某些地区已经得到有效抑制。

　　徐林表示，中国房价上涨在大多数二线、三线、四线城市并没有发生。这说明，中国目前对人口更具有吸引力的可能还是一些一线城市，像北京、上海、广州、深圳。要解决这样一个矛盾，就需要我们持续采取一些引导人口更多地流向中小城市的措施。

　　农村户口更值钱不愿落户城市？

　　在谈到有农民工因农村户口更值钱不愿落户城市这一问题时，徐林指出，这里面的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。所以很多农民会自己作出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。

　　此外，徐林还介绍，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市；加快中小城市的培育和特色镇的发展，增加中小城市数量。中新