发起拆违“大会战” 实现违建“零增长”
增城区依法拆除石滩镇横岭村一批违法建设。 杨耀烨 摄
大洋网讯 自6月起，广州打响了一场违法建设查控百日攻坚战。据了解，在市城管委的统一部署下，全市分别于7月21日和7月28日组织11区同步行动发起声势浩大的拆违“大会战”，共拆除25.2万平方米。截至9月上旬，今年广州共查处违法建设面积达888.45万平方米。市城管委负责人表示，要始终保持士气不减、势头不减、力度不减，进一步振奋精神，鼓足干劲，做到不松劲、不泄气，既要打好攻坚战，又要打好持久战，持之以恒、坚定不移查处违法建设。要以零容忍态度严控新增，注重标本兼治，全面推进存量违法建设分类分步处理，逐步实现“减存量”目标。
攻坚克难 啃“硬骨头”打硬仗
对于狠抓拆违工作落实方面，市城管委表示，尤其要重视对影响城市运行安全、影响市政府重大基础设施建设，涉及重要风景名胜区、重要交通干线、河涌两侧、铁路沿线等的违建，要坚决予以拆除，通过啃“硬骨头”，打硬仗，达到拆除一起、震慑一片、教育一方的作用。
黄埔区红山街的华坑村拆违就是块难啃的“硬骨头”。在拆违行动中，经摸查该村共需拆除违法建筑8处。这些违建层数高、点位多，拆除的难度大、耗时长。令执法人员头疼的是，部分村民的房屋属于拆旧建新，他们不了解相关政策，对拆违存在抵触、不理解的情绪。有些村民则法律意识淡薄，相互观望情绪浓，暗中较劲，导致“你不拆，我也不拆”的恶性循环。
面对种种困难，红山街果断出击，街道党政主要领导挂帅，街道城市执法队、城管科等多个部门分成3个小组，开展联合执法行动，依法对超高、超面积，特别是新建的违法建设，依法进行强行拆除。第一个拆违突破口被打破后，形成了积极的带动效应，其他村民看到后不再坚持，其余违建拆除也就水到渠成了。记者获悉，今年来，红山街累计查处违法建设31宗，面积13065平方米。6月8日至7月14日，共组织拆违行动18次，拆除违建16宗，面积2846平方米，而且今年来实现了违建“零增长”。
不仅是华坑村拆违，广州各区同步行动，攻坚克难，啃下了多宗“硬骨头”。为确保重大项目和重大设施建设，增城区在石滩镇开展“严查违法用地、拆除违法建设”专项大行动，黄埔区会同海珠区拆除生物岛存量违法建设。
提升效率 天上看地上巡网上查
市城管委介绍，提升查控违法建设的工作效率，构建高效的发现机制是前提。为此，广州坚持关口前移，构建了群众举报、村社“零报告”、专业巡查、视频监控、无人机巡查和卫星遥感监测等“六位一体”的监控网络，建立全市统一的查违控违信息平台，形成“天上看、地上巡、网上查”的多维防控手段。
一是天上看。利用无人机技术对全市建成区进行航拍，固化疑似违法建设低空遥感影像，指引执法人员快速实现现场取证，已完成1504平方公里建成区的航拍，发现6253余宗在建工地图斑信息，并在航拍图斑上标明在建工地的地址、建基面积等信息。
二是地上巡。健全属地管理目标责任制，严格落实区、街（镇）主体责任，进一步完善网格化巡查制度，合理划分片区，明确责任主体，按时段、按重点进行巡查。市城管委组织执法力量在全市范围内分区、分片巡查，及时发现问题，及时督促查处。各区整合城管、国土规划、住建、城市更新和街（镇）力量，对辖区内在建工地等进行普查，做到实时有巡查、每天有上报、及时拆新增。
三是网上查。建立查违控违监控信息平台，实现“一张网、一本账”，对在建违法建设的所处位置、当事人身份、审批手续报备情况、跟踪检查情况、案件办理流程、规划定性及处理结果等信息进行一张表、全景式展示，建立了街道办案、区级审查、市级复核三级联动管理机制。执法人员可将违法建设查处信息通过手机APP上传至系统，作为台账管理使用，实现了快速发现在建工地情况、查违控违一张表全景式展示、在线全流程管理、手机端办理。此外，建立查控违法建设微信工作群，及时督促指导工作开展，及时通报全市违法建设查控情况，较好地遏制了新增违法建设。
齐抓共管 强化协同联动检查督办
抓好查控违法建设工作，必须各部门联动。为此，广州市建立了城管、国规、住建、公安、法制、供水、供电等部门的联动机制，构建了协同合作、齐抓共管的工作局面。同时，严格落实区、街（镇）查控违法建设的主体责任，区与各街（镇）签订控违工作责任书，明确责任目标，细化工作措施，并将责任目标落实情况作为追究查控违法建设责任的重要依据。
譬如，住建部门严把施工许可审批关，建立混凝土企业参与违法建设查处工作流程；公安部门依法处置涉及拆违的暴力抗法案件11宗，处理违法嫌疑人20人。白云区建立了全覆盖、分类处置、查人查事“三个机制”，从化区与各街（镇）、国规等30个部门签订了查控违法建设工作责任书，增城区开展了治违突击战、阵地战、群众战，成效较明显。
为确保查控工作落实到位，全市还着力强化了检查督办工作。市领导多次调研重大平台和重大市政设施建设涉及的违建查处情况，督促查控工作落实。市城管委成立专项巡查督导组，由委领导挂点督办，同时对各区违法建设查处情况进行抽检复查，确保工作落实到位。严格执行查控违法建设红黄牌制度，对责任不落实、推进不力、不作为、慢作为的区、街（镇）相关人员进行问责处理。2016年至2017年上半年，全市纪检监察机关共受理涉及违法建设违纪问题线索334条（经查属实121条），党纪政纪立案56人，党纪政纪处分51人。
另外，结合“强基础、转作风、树形象”专项行动，批评开展培训强化队伍素质，开展律师驻队试点，为日常执法工作提供综合咨询服务，协助处理相关法律事宜。利用“执法通”、记录仪等辅助执法装备，促进执法规范化、智能化。市、区实施城管队伍查违执法、违建拆除执行预算机制，加大经费投入，全力保障查违控违工作顺利开展。
文/李波 通讯员成广伟
