东莞黄江拟明年6月前完成土地确权 取得较快进展
土地确权登记颁证工作是国家农村综合改革的重要组成部分，是保障农民土地承包经营权益的重要举措。自去年年初起，黄江在全镇范围内启动了土地确权登记颁证工作，目前镇内有确权任务的12个村，已全部完成制定村级方案并通过市确权办审批，完成率100%，工作总体进度排在全市前列。到本月底，确权工作任务完成率将达到九成，到明年6月前，黄江拟全面完成土地确权任务。
●南方日报记者 陈启亮
土地确权不是打乱重分
李文兴和张国元都是黄江镇黄牛埔村的农户。不久前，他们提交材料后，都拿到了一本红色封皮的证书，上面写着《中华人民共和国土地承包经营权证》，里面还附带详细图文说明，标定了承包地的形状和详细界点坐标，这让他们备感新奇。
“刚开始不理解这个证是做什么用的，为什么要办这个证书，不知道有什么用处。”李文兴表示，自己十几年前就通过参股方式入股所在的经联社，手里有一本股权证，每年领取固定分红，再次颁证让他有些疑惑。李文兴的疑惑也是很多农户的心声。
今年8月，黄江镇各个经联社的村民陆续收到一封粉色信纸打印的“书信”，上面只有几百字，却简洁明了地回应了土地确权工作的关键所在：“土地确权工作不是自选动作，而是非做不可的工作。从历史发展的维度看，确权工作不是推倒重来，而是对现实的确认巩固。这次土地确权工作，在于稳定和完善现有土地承包关系，而不是打乱重分。”
这封《致广大农户的一封信》由黄江农林水务局局长杨敏波起草，他向记者表示，开展农村土地确权是依法维护农民土地承包经营权的重要举措，是深化农村土地制度改革的基础性工作，也是推动土地流转、规模经营发展现代农业的客观需要。
“做好农村土地确权，是为了稳定和完善现有的农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，以农村集体股份经济组织股东为主要确权对象，统一组织开展土地承包经营权确权、登记、颁证活动。”杨敏波说。
本月底完成九成土地确权任务
东莞全市自去年开始启动土地确权登记颁证工作，黄江也按照市相关部署积极推进此项工作，并取得了较快进展。
杨敏波表示，按照上级文件要求，黄江镇有确权任务的村共12个，目前已全部完成制定村级方案并通过市确权办审批，完成率100%。除黄江村、鸡啼岗目前还未完成表决外，其余10条村都已完成表决。在这12个有确权任务的村里，采取“只登记不颁证”形式的村有5个，分别是北岸村、刁朗村、社贝村、鸡啼岗村、黄江村。上述各村只需股东户代表完成对土地确权村级方案的表决以及除签合同外的相关补充工作。
黄江镇涉及的承包地面积16976.4亩，股东总户数为4790户，需颁证户数为2980户，其中无需颁证户数为1810户。目前已完成颁证率85%，到11月底争取完成90%以上工作任务，到明年6月前全面完成任务。
“结合其他地方的确权登记方案来看，大致有两种模式。一种是承包经营权直接确定到家庭和个人；另一种则是采取‘确股确地’的模式。”杨敏波表示，2004年后东莞就已进行过农村股份制改革，将家庭承包土地以村民入股形式集中起来，村民享受集体分红，运行多年已经较为成熟。黄江采用“确股确权”的方式进行确权，就是在二轮土地承包、股份制改革和集体土地所有权确权登记成果的基础上，通过法定途径把土地承包权益确定给农户，而并不是新一轮的土地调整。
黄江土地确权工作开展以来，成立了专门的黄江镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，统筹推进相关工作。
找准关键环节狠抓确权颁证进度
为了顺利完成土地确权任务，领导小组多方着手，采取了一系列措施来加强政策宣传。一方面，对直接负责推动确权工作的各经联社理事长，领导小组加大了培训力度，在工作开展前专门组织各理事长参加政策学习会议，充分吃透政策要点，掌握工作方法。
此外，领导小组还多次深入基层，走到农户中间开展多场政策宣讲活动，把农户的疑虑讲清楚、讲明白，推动农户积极主动参加确权登记活动。
黄江镇领导班子也多次就土地确权工作推进情况进行研究部署。镇党委书记叶锦锐表示，农村土地确权工作是中央作出的一项重大决策部署，事关农业农村长远发展和广大农民切身利益，要充分认识推动农村土地确权的重要性。切实推进黄江镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，树立攻坚克难的信心，抓住关键环节，迎难而上，狠抓确权颁证进度。
要加强各社区、各部门之间的沟通协调，推动关键环节工作的顺利开展。要加强宣传，特别是做好群众的工作，向群众宣传确权颁证的政策，要讲清，讲到位，化繁为简，营造良好的确权颁证工作氛围。
镇党委副书记、镇长李志东表示，各社区、各部门，要对各自的工作进行认真总结，对上级要加强沟通，对下级要加强领导，相关部门也要多组织农村土地确权颁证工作的宣传，要抓好关键工作，坚定信心，各相关部门携手努力，加快推进黄江镇土地确权工作的进度。
确权不会导致农户现有权益受损
李文兴与张国元所在家庭，在参加股份制改革前，曾各自耕种5到6亩土地，但是当时只是出于村集体约定俗成的口头协议，并没有书面文件对承包权益加以确认。股份制改革后，他们以自己的土地入股，拿到了集体颁发的股权证，第一次有了权益证明。
杨敏波表示，此次再次拿到的土地确权证书，相当于给他们的土地权益加了一份沉甸甸的“双保险”。确权证书由国家农业部统一监制，上面分别盖有东莞市政府、东莞市农业局等公章，具有权威性。农户领取确权证书，是对农民土地承包经营权的再次确认，也是农户获得其他各项政策扶持的重要凭证。
不过，尽管土地确权意义重大，在确权工作开展过程中，工作人员还是遇到了一些问题。部分农户出于对政策的不理解或其他原因，对确权登记工作产生一些抵触，其中主要有几种认识较为典型。
其一是关于土地确权证书上面的年限问题，证书标明为承包至2029年，至今只剩下十几年期限，比之前30年的土地承包年限缩短近一半，部分农户误以为确权登记会导致自己的权益受损。
杨敏波解释道，由于目前土地承包已经进入第二轮周期，此前没有办理过相关的手续或协议，此次确权带有一定“补课”性质，引导农户补签协议。因此2029年是指第二轮承包中剩余的截止年限，今后承包到期再次续期时，仍然是30年的承包经营权。
其二是关于土地测定的面积问题，部分农户认为测量机构给出的承包面积，小于确权前自己实际承包经营的土地面积，对测定结果存在质疑。杨敏波表示，此次土地确权的范围，仅限定在农田之内，对于涉及到林地、水塘等部分的用地，并不在测定范围之内，因此在特定条件下与农户预期值有所出入。不过这是统计方法导致的不同，确权并不会导致农户合法承包经营面积缩减。