调查：超六成受访者及身边人遭遇过奇葩证明

　　家住河北省元氏县的韩宇航，去年办理生源地助学贷款时，银行工作人员要求他出具无犯罪记录证明，否则不予办理。无奈之下，韩宇航只好回当地派出所，开出了一张无犯罪记录鉴定证明。“作为一名普通学生，一不偷二不抢，贷款却需要无犯罪记录证明。”韩宇航对这样的要求非常不解。

　　家在石家庄的赵建国春节期间去欧洲旅游，在旅行社填写“紧急联系人”时写了父亲的名字。几天后，他被告知必须书面证明父子关系。“开具这类证明，既繁琐又耗时，根本没意义。”在朋友的建议下，赵建国向旅行社交了100元，问题很快得以解决。

　　中国青年报社会调查中心在2016全国两会期间，通过问卷网对2002人进行的一项调查显示，60.5%的受访者及身边人曾遭遇过“奇葩证明”。

　　58.0%的人认为“奇葩证明”的出现是相关工作人员缺乏职位担当，46.7%的人认为这是服务主体与客体的倒挂，46.2%的人将其归因为诚信缺失，44.7%的人直言，这是一些政府职能部门服务意识匮乏。

　　3月2日，全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄表示，尽管中央政府三令五申简政放权，但相关部门缺乏创新思维，出了差错随手推给开证明的部门。“这本质上是不敢担当、推卸责任以及不作为的懒政表现。”

　　“像无犯罪记录、未婚证明、精神正常证明等‘奇葩证明’，要么没必要开，要么就是我们也不了解情况，实在没法对此负责。”广西省北海市某街道派出所工作人员李佳徽对此非常无奈。

　　中国人民公安大学治安学院教授王太元表示，“奇葩证明”有3个特点：一是毫无必要，比如对亲自领取养老金的老人索要“活着”的证明；二是让没有参与、不可能知情甚至根本不相干的人或单位为某事出具证明；三是某些事情根本无法证明。

　　吉林大学法学院教授钱大军分析，“奇葩证明”出现主要有两点原因：一是公共权力机关办事流程存在缺陷，服务水平有待提升；二是利益驱使，即通过要求开具“奇葩证明”来刁难当事人，谋取不正当利益。

　　为什么会出现“奇葩证明”？66.0%的受访者认为一些部门转移责任、规避义务，64.6%的人认为地区、部门之间存在信息壁垒，51.4%的人认为这是政府部门降低信息筛查成本的需要。

　　赵建国认为，如果各类“奇葩证明”得不到有效清理，必然会导致大众对政府服务的不满。

　　钱大军认为，清理“奇葩证明”，首先要在大数据背景下，建立社会公共信息系统，完善个人信息数据的搜集与系统化，为公共服务提供充分的数据支持。其次，要树立服务型政府观念，改变公共权力机关的管理思维。再次，要确保监督机制有效运行，完善各种监督手段，尤其是群众监督，让权力存在于阳光下。“此外，公共权力机关也有不得已，因为我们的社会生活还缺乏基本的秩序。”钱大军说。

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

　　王太元建议，应依法治理“奇葩证明”现象。“本轮户籍改革完成之后，全体国民都将有且只有一个身份信息。届时，所有公务信息、公共信息都可以通过公民身份号码集成，可以网络共享、网上运用”。

　　调查中，69.8%的受访者希望合并办事窗口；65.2%的受访者建议实现技术性信息融合，建立信息共享机制；57.5%的人建议肃清没必要的审批事项、办事流程；50.7%的受访者支持建立居民信用体系，强化社会诚信意识；44.1%的受访者建议落实简政放权，提供人性化服务。