网络改号实施电信诈骗猛于虎 省人大代表约见有关部门与企业
人民网广州10月15日电 （李士燕）近年来，借助手机、固定电话、网络等通信工具和技术手段实施的非接触式诈骗犯罪迅速蔓延，广东部分地区电信诈骗案持续高发。为此，10月15日下午，省人大常委会副主任雷于蓝主持召开座谈会。陈华飞、辛瀑、房文翠、刘涛、蒋铮、邢益强、赖木扬、何莲华、徐飞9位省人大代表就从源头上治理利用网络改号电话实施电信诈骗犯罪行为约见省法院、省公安厅、省通信管理局、中国人民银行广州分行、广东银监局以及电信运营商有关负责人。长期关注这一问题的全国人大代表陈伟才应邀出席了座谈会，代表们直指三大问题。
网络改号占电信诈骗九成
人大代表批通信监管部门和运营商不作为
座谈会上，陈华飞等代表指出，近年来，电信诈骗犯罪呈高发甚至于爆发态势。据有关部门披露，2014年全国发案40余万件起，给人民群众造成经济损失107亿元，其中广东是全国的重灾区。而犯罪嫌疑人使用网络改号电话作案的占90%以上。尤为恶劣的是，很多犯罪分子采用“乱枪打鸟、漫天撒网”的方式，从远在千里或境外窝点拨打网络电话，改用政府、执法机关及银行等的信电话号码，畅通无阻经过电信企业的网络平台，并显示到用户手机、座机上进行行骗，令许多无辜百姓遭受重大损失。
对此，省人大代表将矛头直指通信管理部门以及电信运营商，并直言其“不作为”。多年来一直关注电信诈骗的全国人大代表陈伟才最有发言权。他在现场用两张图表详细分析了犯罪团伙利用网络改号进行诈骗及利益分配方式，并以充分的数据证明网络改号诈骗危害性最大，骗取金额最多，被骗资金全部都流向境外，甚至是无司法协助的国家或地区，损失挽回的可能性很低。
全国人大代表陈伟才用图表分析网络改号实施电信诈骗的方式 。
陈伟才以广东省被诈骗额度高达2000多万的案子为例，虽然案子破了，相关嫌疑人被抓了，但被害人的钱却无法追回。他激动地质问，“国内的号码只能在国内发出，为什么放任境外号码在国内更改？三大运营商是怎么管的？工信部的要求到地方竟然成了一张白纸？”
“运营商收了来电显示费用，就必须保证来电显示的准确性。”与会省人大代表一致认为，按照电话用户与运营商签订的服务协议，运营商就应按电信条例的要求提供准确的来电号码。因改号来电受骗，运营商应负民事赔偿责任。
“网络改号诈骗电话，其源头运营商是否知道？如果知道，为何不管？运营商是否具备这方面的拦截技术？如果具备，为何没在技术层面进行拦截？如果不具备，多年来为何没能在技术上作些突破？”有人大代表现场质问三大电信运营商。省人大代表辛瀑还直指问题的“症结”。他表示，拦截的关键是在号码转换环节，从技术上是要确保号码属地的真实性，而不能单看号码是否符合规范，在核实号码属地是否真实这方面的技术需要进行调整或突破。
一直以来，手机卡无实名登记是防范电信诈骗的一大漏洞，有省人大代表指出，“市场上还有不需要登记就能随便买的手机卡出售。”对此，省通信管理局代表解释，市场存在的不需要实名登记的手机卡是2013年9月以前囤积下来的。新增的用户全部要求实行实名制。截止今年8月底，广东手机用户总数19934万，已经实名登记的有17539万，实名率达到88%，目前还在积极引导老用户补登记。
与会的电信运营商表示，网络技术发日新月异，各家公司都建立了对国际改号电话的监控和拦截系统，但由于从境外拨打至国内的改号电话数量巨大，据中国移动总公司统计，每个月中国移动拦截的归属广东的国际改号电话约有2078万次，要做到完全拦截所有的诈骗电话，目前技术上仍有难度。他们提出，网络改号诈骗虽然利了现代的通信技术，但并不单单是一个或几个通讯企业就能完全解决的问题，必须相关部门一起联动，上升到国家层面进行整治可能效果更好。
犯罪分子能快速转账
希望银行部门协助减少 受害者损失
“一个80多岁的老太太竟然在银行开有几十张卡！”，“百度一下，就可以发现收购银行卡的市场很大。”在场的人大代表还提到诈骗团伙都是通过几十个甚至成千上万的帐号将受害人的资金转走，而且速度很快，即使及时报警，银行对其帐号的控制也无能为力。他们指出银行管理漏洞致使源头防犯难，一是银行部门开户身份的审查管理不严，利用假身份证开户、反复开户现象仍然存在。二是银行对发卡审查不严，滥发卡，导致出现许多冒用 身份证开卡和透支现象。三是银行部门对网上自助转帐功能没有相应监管。对此，中国人民银行广州分行代表提出，目前各银行对于帐户的监管都有相应的规范和要求，在这样约束下，要对受害人的帐户进行快速冻结在操作上有一定的难度。中行广州分行、广东省银监局的代表在座谈会上建议，希望能够成立全国范围内的联合防范机制和应对诈骗分子分解转帐的快速处理机制，通过非现场信息的共享，实现快速地查询并对相关帐户进行冻结，从技术层面上减少受害人的损失。
犯罪分子狡猾，技术手段更新快
希望公检法部门加大打击电信诈骗犯罪活动力度
针对省人大代表们提到的公检法部门如何加大打击电信诈骗犯罪活动力度的问题，省公安厅邢侦局的负责人指出，通过网络改号实施电信诈骗可谓老伎俩，犯罪分子都是团伙式诈骗，有的是国内的，更多的是境外的团伙，近年来发生的涉案金额较高的案件犯罪人都在境外。随着科技的进步，他们使用的诈骗手段也越来越高明。如用”猜猜我是谁”、“个人信息遭泄露”等方式让受害人防不胜防。广东是电信诈骗案的重灾区，省公安六大专项行动开展以来，大大小小的电信诈骗案达1.7万起。虽然近年来各部门都加强了对防电信诈骗的宣传，但至今年9月底，电信诈骗金额达100万以上的案件仍有30起。当前，中央十分重视实名制和防控体系建设工作，对打击电信诈骗犯罪创造了很好的条件。省公安厅将和其它相关部门形成合力，对内，从源头上共同打击电信诈骗犯罪；对外，将加强和境外相关机构的区域联动，以遏制境外犯罪分子的犯罪行为。
座谈会现场。
座谈会最后 ， 省人大常委会副主任雷于蓝表示，改号电话实施电信诈骗的犯罪行为，属于高科技犯罪，涉及到多方面多环节。要有效遏制此类犯罪行为，须与会各单位高度重视，勇于担当，各负其责，协同作战，形成强大合力，特别是电信部门与银行部门，可以掌控电话诈骗渠道和获得赃款渠道这两个关键环节，希望能够严格履行监管责任，落实监管措施，最大限度地挤压违法犯罪空间。