广东司法行政系统积极建设法律服务体系纪实
广东司法行政系统积极建设法律服务体系纪实
来源：法制日报网络版
为中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华2015年4月提出要求，“我省司法行政机关要在法治建设中发挥重要作用，积极构建具有广东特色的公共法律服务体系”。
记者了解到，广东省委将“公共法律服务体系建设”列入贯彻落实中央关于全面深化改革决定的意见，纳入《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020）》（修编版）；将“健全法律服务体系”纳入贯彻落实中央关于全面推进依法治国决定的意见，将一村（社区）一法律顾问工作列入广东省十件民生实事。与此同时，法律服务体系建设工作也获得各地方党委、政府的高度重视和支持，全省各地制定相关文件达200多份，经费约6亿元，为广东法律服务体系建设奠定了根本性基础。
法律顾问工作全覆盖 服务社会治理法治化
“推行法律顾问制度是加强社会治理的重要环节。通过政府购买服务，我省以每个村（社区）不低于1万元的补贴标准，在全省2.6万个村（社区）实现律师法律顾问全覆盖。”广东省司法厅厅长杨江华告诉记者，2015年，7300多名律师深入基层村社开展法律服务，共修改完善村规民约近4000份，出具法律意见书7000多份，审查各类合同近9000份；直接参与调处矛盾纠纷两万多宗，参与处理群体性、敏感性案件近1200件。此外，全省共有1800多名律师担任各级政府法律顾问，县级政府聘请率超过60%。在提升律师法律服务业广度和深度服务经济转型升级方面，广东省先后组建了小微企业、工会服务、台资企业、侨资企业、农村维稳等专项律师服务团，省财政投出两千万元作为中小微企业司法救助专项资金。律师积极为港珠澳大桥等重点工程建设提供法律服务。围绕国家“一带一路”战略和自贸试验区建设，组织举办专题研讨会，起草《关于积极发展法律服务业推进广东自贸试验区建设的若干意见》，探索打造广东与“一带一路”沿线国家和地区法律服务业合作发展平台。
记者了解到，目前广东省已在南沙、前海、横琴3个自贸区设立7家粤港合伙联营律师事务所，22家香港律师事务所在粤设立了代表处，4家广东律师事务所在香港设立了分支机构；国内6家仲裁机构成立了中国自贸区仲裁联盟，会同港澳相关机构设立的粤港澳商事调解联盟。2015年，全省律师办理各类诉讼事务约23万件、非诉讼法律事务约13万多件，担任法律顾问约5万多家，为夯实法治广东软实力提供到位的法律服务。
打造法律援助服务圈 服务民生保障改善
杨江华告诉记者，为做好法治领域的民生工程，广东省已基本构建出“农村一小时、城市半小时法律援助服务圈”，71.3%的法律援助机构将服务窗口设在临街一层，基本对象范围覆盖全省总人口的20%，加上符合条件的异地务工人员，共有约4700万人纳入法律援助覆盖范围。各地推出法律援助卡、特殊群体“绿色通道”、“法律援助直通车”和“点援制”等便民利民措施。
记者走进中山市神湾镇宥南村村委会办公室，法律服务窗口的牌子格外显眼。一名小伙子坐在窗口前给前来咨询或申请调解的村民耐心解答。他叫张柏迪，是一名大学生村官。自从中山市构建完善市、镇、村（居）三级公共法律网络，法律服务的触角已延伸到了村里，这对张柏迪来说也是新的考验。
宥南村有两兄弟为争父母遗留下的房产闹得不可开交，后找到村委会，还打算打官司。张柏迪在查看房产证、收据等资料后，又向生产队长了解两兄弟的情况，并给他们分析利弊：如果通过司法途径解决，不仅要支付诉讼费，最终还会伤了和气。在他的调解下，兄弟俩和解了：房产证名字不变，屋子双方各住一半。
据介绍，2015年，广东全省共办理法律援助案件8.1万多宗，同比增长19.5%；受援人数9.6万多人，同比增长9.2%.地级市实现“三大类”司法鉴定机构全覆盖，19家司法鉴定机构通过国家级资质认定和认可。司法考试工作完成考生档案电子化，能提供高效的档案查询和调档服务；通过多种媒体向考生发送各类服务短信12.6万条，各考区为考生尤其是合并考区和港澳台考生提供周到服务。
人民调解创特色品牌 服务社会和谐稳定
记者在采访时发现，为充分发挥人民调解的“稳压器”作用，广东各地在物业、劳动、道路交通事故、妇女儿童权益、版权、保险、金融等领域，探索形成了一批行业性、专业性人民调解特色品牌。
深圳市通过政府购买，组成约2000人的专业人民调解员队伍，每年化解民间纠纷近10万件。珠海市组建231人的职业化人民调解员队伍，以不到人民调解员人数的1/10，调解了85%以上的人民调解案件。目前，广东省行业性、专业性人民调解委员会有2344个（另有工作室3590个），医疗纠纷人民调解基本实现全省覆盖，开播“和事佬”“第一调解”电视调解栏目。全省设在各部门的人民调解组织有834个，2015年接受委托移送调解纠纷近3万件。2015年，全省以人民调解方式调解纠纷32.3万件，调解成功31.6万件，调解成功率为97.8%，为维护广东社会和谐稳定提供了基础性保障。
连南县司法局局长唐小洪告诉记者，连南瑶族自治县是全国排瑶人口居住最多的民族县，“瑶老”是指村寨中德高望重最有威信的“和事老”“叔公王”。如今的连南“瑶老”已成为专职人民调解员的代名词、人民调解工作新的名片。运用民间力量调解矛盾纠纷在连南县具有悠久的传统，“发动和依靠群众，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、社会治安好”的人民调解工作可谓家喻户晓，堪与“枫桥经验”媲美。针对近年来社会矛盾纠纷呈现多样化、复杂化，调解难度日益增大等问题，连南县委、县政府总结多年的人民调解工作经验，出台《加强“瑶老”人民调解员队伍建设工作的意见》，重新调整补充172名有威望、有能力、懂法律、身体好、群众信任的“瑶老”为专职人民调解员。“瑶老”专职人民调解员坚持夯实基层、打牢基础、调防结合、以防为主的工作方针，及时排查矛盾纠纷，做到早发现、早调处，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
搭建“互联网+”公共平台 法律服务不断便捷化
为使群众能真切地感受到法律服务就在身边，广东省通过政府购买服务，采用省级大集中方式建成了全省统一运行的“12348”公共法律服务热线。
记者在话务中心看到，这里面积近900平方米，设114个坐席，组建了由150多名律师组成的专业服务团队，用普通话、粤语、潮汕话、客家话，提供7×24小时全年无休的免费法律服务，并为农民工等开通了服务专线。2015年12月8日试运行以来，日均解答法律咨询近千人次，服务时长累计约20万分钟，群众满意度达99.28%。在广东省公共法律服务网上服务大厅，分门别类设置窗口，提供服务指引、数据查询、法律咨询、办事预约、网上委托、网上办事等服务，初步实现法律服务的“全省一站式”网上提供。
同时，全省146家公证机构实现网络互联互通，广东公证数据中心已采集400多万条业务数据。建成“广东e公证服务”网，覆盖全省多数城区的公证机构，提供预约、公证书甄别、办证进度查询等网上服务。
据介绍，在实体平台建设方面，广东省制定出台推进公共法律服务实体平台建设的意见、建设标准和形象标识基本规范，目前已有69个县（市、区）、751个镇（街道）、8843个村（社区）的公共法律服务中心（工作站、窗口）初步建成运行，预计将在2017年覆盖全省。
采访结束时，杨江华向记者表示，“十三五”期间广东司法行政的发展蓝图是：推进实施“一五三”创新升级战略，即以“创新升级”为一条发展主线，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，重点建设司法行政工作机构网、信息化网、法律服务工作网、普法工作网、监所工作网等“五张网”，加强政治保障、财政保障、制度保障等“三项保障”，全力打造和建设具有广东特色的法律服务体系“升级版”，为广东实现“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献。