最高法发布司法解释确保民事案件再审程序充分发挥纠错功能

　　我国民事诉讼法规定：“最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权或者指令下级人民法院再审。”提审，即上级人民法院或最高人民法院亲自审理这些案件。指定再审，即上级法院指令下级法院重新审理这些案件。

　　据介绍，近年来各级法院对民事申请再审案件启动再审的方式中，指令再审和再审发回的比例逐年升高，而过半发回重审案件裁判结果与原先相同或基本相同，再加上个别案件多次发回、反复再审，对司法公信和权威形成负面影响。本次出台的司法解释，就是要解决各级法院指令再审和再审发回重审的“任性”问题。

　　最高法院审监庭负责人表示，该司法解释的基本指导思想是尽量减少再审功能发挥的制约因素，保障再审纠错及时、有效、正确。一是坚持启动再审以提审为原则，提高再审纠错的有效性。二是依法从严限定发回重审的适用，限制发回重审的随意性，确保纠错的及时性。三是尽量实现纠纷一次性解决，坚持再审案件的审理应覆盖当事人在再审期间的全部争议，对被申请人提出的有关诉求也一并审理和裁判，以免“按下葫芦浮起瓢”。

　　司法实践中，有些法院对提审与指令再审的标准不尽相同，指令再审标准相对较宽、提审标准相对较严，造成驳回申请容易、再审难，指令再审容易、提审难的局面。针对这些问题，司法解释强调启动再审应回归法定标准，不得因指令再审和信访等因素而降低相关标准。

　　司法解释划清了提审与指令再审的区分线：法院依职权裁定再审的案件一律提审；因当事人申请裁定再审案件，以提审为原则，最高法、各高院在特定情形下可以指令再审；因抗诉裁定再审的案件，由接受抗诉的法院再审。对可能影响再审纠错效果的情形，司法解释也进一步排除了指令再审的适用。

　　同时，为减少发回重审的随意性，司法解释明确“原判决认定基本事实不清的”，以“通过庭审认定事实后依法作出判决”为原则，以发回重审为例外，同时规定对“认定事实错误的”不得发回重审。在程序违法的问题上，司法解释明确只有一审程序严重违法，才是发回重审的理由。

　　此外，司法解释要求指令再审、发回重审的裁定要阐明具体理由，并对审判纪律以及责任提出了要求，确保法律和司法解释的规定得到严格执行。

　　（新闻来源：新华网）