难民合作协议敲定在即 土耳其难替欧盟解困
图为去年11月，土耳其总理达武特奥卢（左）与欧洲理事会主席图斯克在欧盟——土耳其峰会上。
来源：观察者网
图片来源：新京报
3月17日至18日，新一轮欧盟峰会将在比利时布鲁塞尔开启。对于已被难民搞得焦头烂额的欧盟来说，这次峰会或将具有特别的意义。因为在这次峰会上，欧盟可能将与土耳其就合作解决难民问题达成最终协议。在本月8日双方达成初步合作计划之后，欧盟理事会主席图斯克曾颇为乐观地表示，欧洲的难民时代即将结束。希望的曙光是否真如其所说的来临在即？土耳其又能否如欧盟所愿，为其把住难民涌入的闸门？
◎最终协议即将敲定
法新社报道称，由于土耳其方面在本月8日的谈判中临时提出追加30亿欧元资金援助、土耳其公民免签待遇于6月以前实施等新要求，欧洲理事会主席图斯克表示将继续充实双方有关共同解决难民问题的合作协议细节，在3月17日至18日的欧盟峰会上敲定最终协议。
根据土欧双方在8日达成的6项基本原则，欧盟将遣返全部由土耳其进入希腊的“假难民”，同时从土耳其接收同等数量的符合条件的真难民，并且承担全部费用。此外，双方将加快实施签证自由化路线图，最迟于今年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求，并为土耳其加入欧盟谈判取得新进展做准备。
虽然土耳其在谈判中的突然“坐地起价”，让欧盟措手不及又颇为不快，但对比土欧此前3次毫无实质成果的难民峰会来说，这份经过10多个小时“马拉松谈判”达成的合作计划已足以让欧盟小松一口气。图斯克在峰会后称，非法移民借道土耳其进入希腊，再经由马其顿等国进入其他欧洲国家的“巴尔干路线”即将终结。
对于过去一年深陷难民之苦的欧盟来说，土耳其似乎已成为其目前唯一能够抓住的“救命稻草”。自去年下半年起，欧盟方面就已多次向土耳其伸出“橄榄枝”，寻求合作可能。去年10月，德国总理默克尔在访问土耳其时表示，愿意协助加快土耳其加入欧盟的谈判进程，以期在难民问题上与土耳其加强合作。本月初，图斯克在土耳其之行中也不乏“示好”之意。
那么，这份来之不易的合作计划能否真为欧洲解决难民危机带来曙光，土耳其能否真为“花下血本”的欧洲“解困”？
◎缓解压力仅限表面
对于欧盟来说，此次押宝土耳其，既是在“配额制”等内部既有解决措施效果甚微的情况下，试图打破恶性循环、保卫外部边界的无奈之举，同时也是意识到土耳其作为难民进入欧洲的主要通道，希望其在阻挡难民“借道入欧”方面发挥关键作用。
“欧盟认为，目前难民危机尤其是希腊面临的难民压力，主要来自于偷渡、人口走私等问题。此次与土耳其的合作计划中达成的‘一换一’原则，实际就是欧盟希望将难民的甄别、遣返工作‘外包’给土耳其，从而转移欧盟各成员国尤其是希腊目前面临的难民压力。”中国国际问题研究院研究员崔洪建在接受本报记者采访时分析称。
同时，欧盟这一举动也不乏试验的意图。专家分析指出，如果与土耳其的此次合作行之有效，欧盟就可以与黎巴嫩、约旦等其他聚集着大批难民的叙利亚周边国家展开类似合作，以此控制入境难民人数。
然而，这份被寄予厚望的合作计划面世不到一周，就已在欧盟内部以及国际社会引起不少争议。
路透社报道称，虽然欧盟轮值国主席、荷兰首相布吕特和德国总理默克尔等人认为这份方案将是欧洲打击非法移民、控制难民危机的有效一步，但一些中欧国家纷纷担心今后可能被“摊派”难民份额。卢森堡等国则提出，有必要从司法、政治以及人道的角度仔细思考土耳其提出的“以人换人”的建议。
“目前欧盟内部的争论主要集中在两个方面，一是这份合作计划能否真正有效控制欧洲的入境难民人数，二是土耳其是否真的有能力并且有意愿帮助欧盟缓解难民危机。”崔洪建指出，欧盟内部的分歧使得这份合作计划实施前景堪忧，对于缓解欧洲难民危机压力的作用或许只能流于表面。
此外，国际社会对于这份“以人换人”的合作计划的合法性也提出质疑。联合国难民署方面日前表示，对合作计划中一些涉及基本人权和国际法准则的“字眼”表示关切，即使是在欧盟自身的法律框架内，任何集体驱逐外国公民的协议也都是不符合规定的。
◎根源难除或引后患
最近一次的欧盟峰会已在眼前。土欧之间能否就遏制难民危机的合作达成最终协议，又将如何具体实施，牵动人心。
目前看来，分歧与忧虑多于希望与信心。法新社预测，考虑到欧盟内部就如何解决难民危机存在巨大分歧，土欧双方在本周峰会上达成最终协议仍有困难。
更多的担忧来自合作本身的有效性。在崔洪建看来，这份合作计划仍是治标不治本，无法解决目前产生叙利亚难民的根源。“如果叙利亚危机持续，政治进程谈判迟迟不能开启，还是会继续产生大量难民。而且，根据合作协议中的‘一换一’模式，这些难民在土耳其接受甄别等程序后仍能进入欧盟国家，但这并没有从根本上解决欧盟想要控制入境难民人数的最终目的。”
奥地利等一些欧盟成员国也表示不会放松边境管控，因为它们认为这份方案尚不足以保证欧盟远离危机。
事实上，欧盟可能面临的麻烦远不止于此。土耳其方面在8日突然提出的谈判新价码已足以表明，这次合作被他们视为实现期待已久的加入欧盟愿望的绝佳机会窗口。如美国“政治” 新闻 网所说，土耳其已向它的谈判对手传递出一个明显的信息，即现在欧盟需要土耳其比土耳其需要欧盟更多。而依照目前形势来看，虽然法国、希腊、塞浦路斯等国家对土耳其提出的加快“入盟”的谈判条件表达了疑虑或反对态度，但快被难民逼到崩溃边缘的欧盟不无妥协的可能。
“如果双方就此达成协议，意味着欧盟打开了另一个很大的口子，大量土耳其人将由此进入欧洲，欧洲仍将面临大量外来人口入境以及安置、就业、融入等后续问题。”崔洪建指出，土耳其在与欧盟合作进而得到好处之后，是否可能给欧盟带来新的麻烦，这是如今欧盟必须考虑清楚的问题。