粤港澳大湾区是世界四大湾区中地域最为广阔、人口最为众多、经济增速最快的，也是基础性制度和政策环境最多样、内部发展基础和水平差距最大的。粤港澳大湾区建设所面对的现实，也是其特色和活力所在。能否立足现实、扬长避短，事关粤港澳大湾区建设的成败。建设粤港澳大湾区是对“一国两制”伟大构想的创新实践，粤港澳合作发展平台的构建是建设粤港澳大湾区的行动示范和创新实践“一国两制”的具体体现。       打造粤港澳合作发展平台的深刻意蕴     《粤港澳大湾区发展规划纲要》综合区位分布、合作基础、发展前景，提出以前海、南沙、横琴为重点，打造粤港澳合作发展平台，示范引领粤港澳大湾区深化改革、扩大开放、全面合作、融合发展；明确支持珠三角9市发挥各自优势，与港澳共建各类特色合作平台，拓展合作空间，实现互利共赢。合作发展平台是粤港澳大湾区建设的重要战略性载体，对深化粤港澳全面合作起着创新试验、示范引领、引擎带动作用。     首先，合作平台是实验田。粤港澳三地虽同属一个国家，但具有两种社会制度，分属三个关税区，有人民币、港币、澳门币三种货币，在这样的一个区域进行任何层面的合作发展和一体化建设，都面临制度、关税区、货币的条件约束。合作发展平台是通过划定一定区域进行大胆尝试，打造全面深化改革、全面对外开放的创新试验平台，守正创新、积累经验后再复制推广到大湾区全域甚至全国其他地方。     其次，合作发展平台是示范点。粤港澳合作发展平台特别是三个重大平台，是推进改革开放和密切粤港澳合作区位、基础最具优势的区域之一，发展极具活力、潜力，在自由贸易、现代服务业、营商环境、创新创业等方面要为其他地方发展提供示范，在落实“一国两制”、密切内地与港澳合作、高水平参与国际合作、创新发展、人居环境建设等方面更要作出榜样。     再次，合作发展平台是驱动器。国家倾斜优惠政策、优势资源，允许粤港澳合作发展平台特别是重大合作平台在开放中更放开、在特区中更特殊、在先行中更前列，赋能粤港澳合作发展平台率先高水平建设、高质量发展，意在支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局，更寄望顺应世界经济发展潮流，打造基于湾区形态的强劲发展内核、国际竞合高地。统筹强化“双区”驱动、“双城”联动、多合作平台协同，实现大湾区11城市协调均衡发展，加快粤港澳共商共建共享世界级都市圈、优质生活圈。     总而言之，合作发展平台的建设代表着粤港澳大湾区建设的水平，影响甚至决定着大湾区建设的质量，对于粤港澳合作发展以及新时代国家探索推进全面深化改革、高水平对外开放意义重大。     重大合作平台建设方案落细落实，有力推动了三地合作深入生效     《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施3年来，三个重大合作发展平台建设方案，即《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，先后于2021年9月、2022年6月发布，立足湾区、协同港澳、面向世界，勾勒发展图景，规划建设空间，集聚发展要素资源，明晰发展合作机制和责任。近年来，粤港澳三地携手合作，将《粤港澳大湾区发展规划纲要》和重大合作平台建设方案落细落实，有力推动了三地合作深入生效。     横琴粤澳深度合作区开启全面构建新空间、新产业、新家园、新体系的建设发展新历程，迈出了琴澳一体、澳门产业多元化的新步伐。四大特色主导产业发展要素集聚，民生项目建设力度空前，“一线放开、二线管住”开放管理新体系基本搭建。2021年，横琴地区生产总值454.63亿元，同比增长8.5%，增速明显高于全国、全省及珠海市。     前海深港现代服务业合作区深化深港合作高质量发展引擎初步构建，制度创新成果量多、质优，发展势头更好、动力更强，成为粤港澳大湾区深化改革、创新发展的风向标。2021年全年地区生产总值1755.7亿元，在地企业数增长110%，其中在地港资企业数同比增长160%，累计注册港资企业超12000家。     南沙改革开放持续深化，港澳规则衔接、穗港机制对接逐渐深入，大湾区综合性国家科学中心地位确立。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的颁布实施，标志着南沙试验引领粤港澳全面合作、创新发展进入加速推进新阶段。南沙着力打造科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地、高质量城市发展标杆，有望成为粤港澳面向世界开展全面合作的重大平台，为香港、澳门更好融入国家发展大局提供重要载体和有力支撑。     同频共振、同心合力，高质量建设合作发展平台     蓝图壮阔，战鼓擂动。三个重大合作平台建设已经按下快进键，粤港澳合作发展平台建设要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步加强研究谋划、创新推动，实现同频共振、同心合力，以合作发展平台的高质量建设助推国际一流湾区和世界级城市群早日建成。     一要协同联动。重大合作发展平台“三足”鼎立、特色合作发展平台多点联动，充分释放“3+N”合作发展平台的联动叠加效应。加强重大合作平台建设工作与深圳综合改革试点、粤港澳大湾区高水平人才高地建设等重大部署的协同联动，推动粤港澳大湾区改革、创新、合作举措新招实招频出，实现合作平台拓展港澳发展空间、推动公共服务合作共享、引领带动粤港澳全面合作的效能泉涌。     二要守正创新。着眼2035年粤港澳大湾区建设目标，紧盯世界经济发展和国际湾区竞争新形势，结合各合作发展平台建设目标任务，加强对“十四五”时期重大合作平台建设举措和发展成效的跟踪监测、分析评估，及时发现新情况，总结推广新经验，大力转化新效能。及时研究、动态调整建设措施，守正创新，纠偏增效。以精准的施策促进粤港澳更高水平更宽领域更深层次合作，确保国家战略、政策优势及时转化为竞争优势、发展成果。     三要对接合作。积极复制推广改革创新成功经验，向粤港澳三地全域辐射输出发展带动力，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有的贡献。加强粤港澳重大合作发展平台与深圳建设中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易港、上海浦东新区社会主义现代化建设引领区等国家重大战略的对接与合作，共享湾区大市场、大机遇，共建对外开放大平台、国际合作大网络。     （ 作者系广东省社会科学院港澳台研究中心副主任、副研究员）

本文来源: 社会科学院

11.07.2022  11:41