粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）为中国高铁经济带探索样本路径

人民网佛山9月22日电 9月22日，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会在广东省佛山市南海区召开。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，中国工程院院长周济,以及国家发改委、中国社科院、工信部等部委和粤桂黔三省（区）领导、三省区相关部门领导，贵广、南广高铁沿线13个市（州）代表团等参加会议。

2014年12月26日，贵广、南广高铁正式开通，粤桂黔三省（区）由此开启继水运、高速公路、铁路与航空时代之后的“第四次大提速”。开通之日，粤桂黔三省（区）签署建设贵广、南广高铁经济带合作框架协议，一个全新的经济板块——粤桂黔高铁经济带由此成形。

为加快试验区建设，探索建立跨省区、多城市合作发展新模式，推动落实贵广、南广高铁经济带合作框架协议，今年初佛山市委市政府向省委省政府提出建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）（下称试验区），得到省主要领导的高度重视和充分肯定。随即，佛山启动了相关的规划编制工作。经过半年多的努力，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015-2030年）》于今年8月正式获广东省人民政府批准实施。

会上，13个城市签署《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》。部分合作项目也在现场会上正式签约。据悉，此次会议签约项目达到17个，总投资额达600亿元。其中包括中山大学、广西大学、贵州大学和广东省佛山市南海区人民政府合作共建的粤桂黔高铁经济带研究院；总投资超过138亿元的粤桂黔高铁经济带合作试验区广东会展中心等。

试验区启动建设后，有利于贯彻落实珠江西岸先进装备制造产业带发展战略，有效推进区域产业转型升级和协调发展；有利于创新跨区域合作模式，为我国高铁经济带发展提供经验和示范；有利于发挥珠三角地区辐射带动和先行示范作用，拓展与大西南地区开放合作空间；有利于积极参与国家“一带一路”战略，强化粤港澳与大西南的联系都有着重要意义。

试验区发展总体规划

按照规划，整个试验区以佛山国家高新区南海园为主体区，面积约92平方公里；核心区即佛山西站枢纽新城，面积约8.58平方公里；将融合珠江水系元素塑造“珠江金谷”城市景观；拓展区包括佛山国家高新区禅城、顺德、高明、三水等四个分园。

同时，还将推动试验区云浮分园建设。云浮分园以云浮新区西江新城为主体区，其中核心区为云浮东高铁站区、中央商务区；拓展区包括郁南高铁站区、南江口高铁站区。

试验区战略定位为“一个平台、两个空间”。一个平台即泛珠三角区域合作平台，“两个空间”即珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。在功能定位上将建成五个区：高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区和新型城镇化创新建设示范区。

在空间布局布局上，试验区将坚持产城人融合发展理念，以点连轴，以轴带面，形成“一区三城、两轴三带、多组团”的试验区空间总体结构。一区是粤桂黔先进制造业服务集聚区。三城是佛山西站枢纽新城、智库科技城、博爱新城。两轴三带是区域联动发展轴、合作平台发展轴、生活服务带、滨水景观带和生态景观带。按照试验区不同区域功能定位，统筹推进试验区组团化开发建设，实现宜居生活组团、特色产业组团、生态功能组团等不同功能组团互补协调发展。

按照设计，试验区的主要任务是推进产业梯度转移和互补共赢发展，强化粤桂黔创新创业交流合作，构建双向开放合作新格局，统筹推进重大基础设施建设，营造绿色低碳宜居宜业环境，深化体制机制改革创新，从而为中国高铁经济带建设探索样本路径。

根据发展规划，到2020年，合作平台建设加快推进，双向合作空间不断拓展。佛山西站综合交通枢纽建设完成，试验区（主体区）地区生产总值达到600亿元，与高铁沿线园区建成一批合作平台，率先成为贵广、南广高铁经济带标志性合作平台典范。

到2025年，高铁经济带合作发展模式得到推广，试验区战略地位显著提升。全面形成以先进装备制造业为引领，以高端生产性服务业为支撑的现代产业体系，试验区（主体区）地区生产总值达到1000亿元；试验区开发建设模式和经验在我国高铁经济发展中得到推广、借鉴和应用。

到2030年，试验区战略定位全面实现，引领粤桂黔高铁经济带实现跨越式发展，成为泛珠三角地区强化内部合作、深化对外开放的重要战略平台。

试验区建设背景

经济新常态下，深化跨区域合作、促进协同共赢和可持续发展是现阶段我国区域发展战略的重点。2014年12月26日，贵广高铁、南广高铁开通，实现了长江经济带、珠江-西江经济带、珠三角经济圈、黔中经济区等经济板块的“互联互通”，是国家“一带一路”重要的衔接地带和泛珠三角区域合作的重要载体。

在佛山市委常委、南海区区委书记梁维东看来,突破行政区划限制，以市场资源为纽带，推动跨区域经济合作，才能增强南海发展后劲。“十八大要求各地继续加大改革开发力度,改革开放前30年，我们的开放主要瞄准发达地区，而且集中在经济领域。现在，我们的开放到了一个新的阶段，需要在原来基础上进一步扩大开放空间，开展更多元的开放合作。”

试验区能够落地，从大的方面来说，是国家“一带一路”、泛珠三角合作以及珠江-西江经济带发展等一系列战略指引下，诞生的一个具体落地平台。

从小的方面来说，也是南海以及佛山进一步发展的需求。时至今日，佛山经济比较密集的区域，其开发程度接近60%。在发展过程中，要实现更高层次的转型升级，整个珠三角需要寻找新的动力，产业发展迫切需要寻找新的空间。

此时，南广、贵广高铁开通，沿线的三省区13个市（州）全面推进合作需要一个战略支撑点，这给了佛山契机。佛山地处珠三角以及广佛都市圈的地理中心，是西南地区进入珠三角、对接粤港澳的桥头堡。佛山西站作为广州铁路客运枢纽“四主一辅”中的一个主站，地处佛山国家高新区核心园区，周边集聚了大量先进制造业，“引进来”与“走出去”需要更广阔的空间。

为推进贵广、南广高铁经济带建设，年初佛山市委、市政府向广东省委、省政府报告，提出建设试验区，得到省主要领导的高度重视和充分肯定，批示同意佛山市具体承担建设工作。佛山和南海于是抓住了这个机遇，也顺应了区域合作这个潮流。经过半年的努力，最终促成了试验区（广东园）的建设启动。(章玉 魏华)