环保部部长陈吉宁:今年出台“土十条”防治土壤污染

　　“环境就是民生，青山也是美丽，蓝天就是幸福。”12日上午，全国人大代表、环保部部长陈吉宁就全社会最关注的环境问题，回答了中外记者提问。陈吉宁谈道，今年将出台“土十条”，并将全国的“黑臭”水体名单定期对媒体公布。陈吉宁还透露，年内京津冀地区的重污染天气预警分级标准将全部统一。

　　现场

　　解答

　　计划出台统一的重污染天气预警分级

　　此前的2月，环保部会同中国气象局联合发函，一直到3月31日，京津冀地级及以上城市试行统一重污染天气预警分级标准，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州率先实施。

　　“2+4”的模式到本月底就将结束，未来会怎么做？上午的记者发布会结束后，陈吉宁在发布台边遇到了记者们的“围追堵截”。陈吉宁最后回应道，年内京津冀地区的重污染天气预警分级标准将全部统一。 本报记者 赵莹莹 J201

　　中国正处于污染治理的

　　第二阶段

　　凤凰卫视记者：怎么评价一年来的治霾成果？铁腕治霾有没有找到可行的办法？

　　陈吉宁：污染治理有三个阶段，第一个阶段是污染的排放量超过环境的容量，在这个阶段，即使付出再大努力，也许因为没找到正确的方法，只能见到很小的效果。第二个阶段，持续的治理污染受到很多自然的边界条件的影响，比如风、降雨、湿度会出现波动，有时会达标，有时会严重超标。第三个阶段，我们进一步治理污染排放，不再受气候条件、水文条件、边界条件的影响，最终解决了环境问题。

　　目前，中国的大气环境治理，正处在第二阶段，走向第三阶段。从优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度这三个指标看，自“大气污染条例”实施以来，都在发生明显的改善。

　　付出的努力是不是足够大？我坦率地讲，在经济发展之中取得这样一个进步，是很少有的。雾霾的治理，我们会做得早、做得好。

　　“土十条”修改50多稿

　　文本已基本成熟

　　彭博新闻社记者：在出台治理土壤污染的行动计划方面为何推迟了一年？

　　陈吉宁：这项工作是在2013年5月，由环保部牵头，多个部门共同起草“土十条”。两年以来，我们已经修改了50多稿，3次征求省市区和地方的意见，5次征求中央和国务院有关部门的意见。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

　　为什么花费这么长的时间？因为土壤问题涉及到非常复杂的技术、科学方面的问题，界定起来非常困难。而且，关于土壤污染防治，此前也没有一部法律法规。

　　“土十条”的编制中，立足于国情，坚持预防为主，保护优先，风险管控，分类别、分用途、分阶段的进行管控和治理。

　　我们特别强调风险管控。管控的重点是夯实“两大基础”，即摸清家底，开展详细的土壤污染调查和建立健全法规标准体系。有“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。另外是“三个任务”，对未污染的土地如何保护，正在污染的土地如何处理，已经污染的土地如何在风险管控的条件下做好修复。

　　全国“黑臭”水体名单

　　将定期公布

　　新华社记者：目前，我国水污染的问题非常突出。环保部对于水污染治理有哪些具体措施？

　　陈吉宁：目前，环保部正按照“水十条”的部署，将任务分解到各部门、各省市，也已经有了细化方案，出台了一批配套政策和一大批治理工程。

　　下一步，主要从几个方面做好水污染的防治工作。首先，坚持问题导向，着重解决群众最关心的问题，和群众反映最强烈的问题。其中，最重要的就是保证饮用水源的安全，我们要全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监督。同时，我们有一个良好湖泊水体保护计划，保护好的水，并要对老百姓反映出来的“劣五类”水体，特别是城市的“黑臭”水体，要限期解决。我们会形成一个信息平台，定期向媒体公布全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

　　第二，要画框子，就是做好生态红线划定，做好规划环评对空间的约束，明确哪些地方可以上项目，哪些地方是有条件的上项目，哪些地方坚决不允许硬项目的落地；定界限，就是确定重点行业、重点地区的污染总量界限，让发展的污染物排放框定在环境容量之内；准入门槛，就是要推动敏感区域的产业负面清单，通过负面清单来优化产业结构。

　　第三，突出重点领域，强化治理措施。一块是要解决好工业、城市、农村，特别是船舶港口等领域的污染排放问题。一块是结合京津冀、长江经济带的发展战略，以十大重点行业、十小企业和工业园区为重点，开展企业的达标排放，以解决工业企业偷排偷放的问题。

　　第四，就是改善管理方式，严格落实地方和企业的责任。地方政府要为本地的环境质量负责，企业要落实守法的责任，环保部会加大督政的力度，加大对企业检查的力度。

　　去年移送

　　行政拘留案件2079起

　　中国国际广播电台记者：新“环保法”实施一年以来效果如何？

　　陈吉宁：新“环保法”实施一年来，我们主要做了三个方面的工作。

　　第一，牵住“牛鼻子”，就是要落实地方政府的环境保护责任。去年，环保部加大了督政和公开约谈的力度，对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。同时，我们也督促各省（区、市）对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市（县）实施了区域限批、176个问题挂牌督办。

　　第二，抓住重点，铁腕执法。去年，全国实施按日连续处罚715件，罚款数额是5.69亿元，查封扣押4191件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。大家说环保法“长牙齿”，这是其中的一环。

　　第三，高悬利剑，就是加强行政执法和刑事司法的联动，要让违法者不仅受到行政的处罚，严重的还要受到刑事处罚。这个威慑作用很大，去年我们联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。

　　重点行业排污标准

　　实行第三方评估

　　北京电视台记者：针对大气污染与水污染治理的“三个必须”，即必须严格执行、必须对超排和偷排的严厉打击、必须对姑息纵容者严肃处理，环保部有哪些措施加以保障和执行？

　　陈吉宁：从环保部讲，我们要抓好治理，持续实施“大气十条”和“水十条”明确的各项任务。今年还将出台实施“土十条”，要推动实施煤电超低排放改造工程、工业污染源全面达标工程、农村生态环境综合整治工作、生物多样性保护工作，用大工程带动治理。还要加快生态红线的划定，特别是强化规划环评的刚性约束。我们也会进一步完善环保排放标准，对重点行业的污染物排放标准进行第三方评估。

　　今年环保的改革任务十分繁重，我们有“1+6”的改革方案，总共20项，环保部内部的配套改革有31项，用改革在解决环境问题中所遇到的体制机制障碍。还有就是抓好执法、抓紧整个环保队伍的建设。