陈奇同志在全省民政局长会议上的讲话
（2016年6月3日）
根据厅党组安排，我分管优抚处、安置处、双拥办和计财处。下面，就分管的四项工作讲两点意见。
一、扎实推进，优抚安置双拥工作取得新成绩
今年以来，全省优抚安置双拥工作紧紧围绕支持国防、服务军队这条主线，在各级党委、政府的正确领导下，经过各级民政部门的共同努力，顺利推进，取得了新成绩。
（一）政策措施进一步完善。认真落实省的部署，对复退军人反映的诉求进行了调研，初步研究了解决合理诉求的内容和办法。按照省委、省政府工作部署，制定了专项治理工作方案，在全省开展了专项治理工作。进一步规范了“两参”人员认定的协查、备案、政策解答、信访复核办法。复退军人服务体系建设继续推进，民政部给予了充分肯定。与省财政厅联合印发了《关于建立优抚工作区域协调机制的通知》，联合省人社厅、省军区政治部下发了《关于评选表彰广东省双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人的通知》，下发了《广东省民政厅关于推进全省英烈网站建设工作的通知》、《关于做好2015年退役士兵报考高等职业技术院校工作的通知》、《关于规范移交政府安置的军队退休干部护理费申报工作等有关问题的通知》等20多个文件。广州、梅州、东莞等13个市建立了烈士评定申报审核工作制度。佛山、广州市在全省率先出台了关于做好国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵工作的贯彻落实意见，为保障优抚安置对象权益提供了可靠保证。
（二）保障水平进一步提升。中央和省投入资金12.8亿元用于提高优抚对象抚恤补助标准，惠及优抚对象42.6万人；投入5805万元缓解优抚对象“医疗难”问题，优抚对象纳入基本医疗保险、政府适当补助、医疗机构优惠减免的医疗保障制度不断健全。下拨各项安置补助资金10.53亿元，其中，退役士兵安置补助资金2.63亿元，军休人员安置补助资金7.9亿多元，经济欠发达地区军供站建设补助资金366万元，为全省接收安置及军供保障任务的完成提供了有力保障。截止今年5月底，全省共接收去年9月和12月两批次自主就业退役士兵2.43万人。顺利完成部队战备演训、跨区机动、新老兵运输等各项军供保障任务。
（三）基础工作进一步夯实。下发了《广东省民政厅关于加快推进我省优抚对象数据核查工作的通知》，组织县级以上核查骨干近200人进行了核查培训，深圳、中山、潮州等14个地区制定了核查方案，部署开展核查工作。采用购买社会服务方式，对广州、韶关、汕尾、茂名等地进行数据抽查，取得初步成效。顺利完成退役士兵参训意向调查摸底和军休职工数据核查工作，预测15668名退役士兵参加今年培训。全面开展军休职工数据核查工作，共审核重新录入军休职工6290人，核减军休职工自然减员822人。
（四）服务能力进一步增强。各地认真贯彻落实民政部、省厅有关文件精神，规范优抚医院、光荣院、烈士纪念设施保护单位、军休所、军供站的服务管理标准，明确建设目标。通过开展人员培训、培养学科带头人、部队医院与优抚医院共建等方式，提高优抚安置事业单位服务水平。广州市民政局联合广州警备区出台我省首个军供保障服务规范，获得民政部、军委后勤保障部军供工作调研督导组的充分肯定。一批重点项目建设得到推进，省第一荣军医院新荣军大楼建设已立项，梅州市复退军人医院荣军养老康复大楼项目完成了“三通一平”前期工作，揭阳市复退军人医院医养康复住院大楼项目已完成工程招标，年底前可动工建设。
（五）双拥作用进一步发挥。广泛深入开展科技拥军、智力拥军和社会化拥军，支持部队建设。春节前后，适逢火箭军、南部战区等新组建部队成立之际、军队改革进程深化之时，各地以走访慰问和召开军政迎春茶话会等活动形式，积极帮助部队解决组建过程中遇到的困难和问题，为部队官兵做好事、办实事，鼓舞了军心士气。在充分利用广播、电视等传统媒体宣传教育的同时，深圳、惠州、揭阳等地开通双拥微信公众号，宣传新一轮创建工作中涌现出的模范单位和先进个人。我省在“中国双拥网”刊稿量从去年全国第9位跃居至目前的第3位，营造了热烈高涨的争创氛围。完成了第十轮全国双拥模范城（县）、单位和个人的初审工作。双拥工作的影响力和带动力大大提升。
此外，计划财务工作坚持依法理财、民主理财、科学理财，围绕服务机关、服务基层、服务大局，努力进取，开拓创新，取得了良好成效。今年以来，中央和省级财政投入民政事业经费95亿元，有力保障了我省民政事业各项业务的顺利推进。
在取得成绩的同时，我们的工作也存在一些不足。优抚方面，地区之间的抚恤补助标准、部分地区城乡“三属”抚恤金和义务兵家庭优待金标准差距偏大；大部分县级烈士纪念设施管理不够完善；复退军人群体上访仍然呈高发多发态势。安置方面，退役士兵政府安排工作难问题在一些地方仍然突出，安排工作岗位质量有待提高。双拥工作方面，一些地方存在重传统、轻创新，重评比、轻日常的现象。计划财务工作方面，统计、绩效评价、专项资金管理使用监督有待加强。
二、适应形势，明确优抚安置双拥工作重点任务
当前，中央全面深化改革重大战略部署、国防和军队深化改革的推进，城乡发展一体化体制机制、就业创业体制机制、公共服务体系建设、事业单位分类等改革步伐的进一步加快，给优抚安置双拥工作的发展带来了新的机遇和挑战，也提出了新的要求和任务。今年下一阶段，优抚安置双拥工作任务依然艰巨，点多面广。特别是八一、“9·30”烈士纪念日、国庆等敏感节点集中，部分群体借机串联上访仍然呈高发、频发态势，服务工作不容懈怠。我们要保持良好态势，突出重点，加大力度，上下齐心，共同努力，确保全年工作圆满完成。
优待抚恤工作要以推进区域协调机制、优抚数据核查为重点，推动优待抚恤补助标准、优抚保障水平地区差异趋向合理。建立优抚工作区域协调机制符合我省当前实际情况，是具有较强针对性的举措。广州、惠州、汕头、茂名、梅州市民政局等5个区域牵头单位要尽快建立优抚工作协调运行机制，会同本区域各地市开展区域协调工作，逐步解决区域内优待抚恤补助标准差距过大，地方性优抚待遇项目设置过于随意，优抚工作热点难点问题的处理办法不够统一等问题。要做好优抚数据核查工作。民政部连续两年将数据核查工作作为年度民政工作综合评估重点内容之一。各地要按照省厅部署，尽快制定核查方案，落实核查队伍，保障核查经费，10月底前全面完成核查任务。省厅将于8月底前完成对广州等4市的数据抽查工作，对各地核查情况进行通报，并适时对进展缓慢的地区进行督导检查。
烈士褒扬工作要以落实烈士评定申报审核制度为重点，创新烈士纪念方式方法。各地要认真贯彻落实好《广东省烈士评定申报审核工作制度（试行）》，尚未出台实施当地烈士申报联合审核制度的8个地市要于7月31日前出台，并依法按程序做好烈士评定申报审核工作。要创新烈士纪念方式方法，组织开展好“9.30”烈士纪念日公祭烈士活动，加大力度推动全省英烈网建设，到12月31日前，全省20%以上的县（市、区）完成英烈网站的建设，21个地级以上市和省级以上烈士纪念设施全面完成网站建设。
复退军人服务工作要以推进专项治理为重点，妥善化解社会矛盾。专项治理工作是省委、省政府确保全省社会大局和谐稳定的一项重大决策，也是省厅年度重点工作之一，各级民政部门要把这项工作作为重点工作来抓，作为维护社会稳定的重要任务去落实，切实担负起牵头职责。还没有制定工作方案的地区，要主动牵头会同有关部门于今年6月底出台方案。要加强与相关部门之间联动，继续推进复退军人服务体系建设，确保专项治理取得实效。
退役士兵安置要以落实政府安排工作岗位、提高教育培训质量促进就业为重点，全面落实退役士兵安置政策。现行退役士兵政府安置工作岗位政策刚性不足，运用行政手段显得更为重要。各地要积极争取党委、政府支持，加强与人社、国资委等部门的沟通协调，以强力行政手段挖掘岗位潜力、制定分配计划，通过预留岗位、带编安置、国有企业按照本企业全系统新招录职工数量的5%核定安置退役士兵人数等办法，力争为符合政府安排工作条件的退役士兵提供更多收入有保障的就业岗位，确保在接收退役士兵6个月内完成本年度安置任务，并保证退役士兵待安置期间按照不低于当地最低生活水平的标准逐月发给生活补助费。要研究制定公开公正的退役士兵安置办法，量化服役贡献，实行“阳光”安置。省厅将实施政府安排工作退役士兵安置情况月报制度，及时通报各地的安置进度。各地要广泛深入开展退役士兵教育培训的宣传发动工作，在退役士兵返乡时及时下发培训指南，帮助他们了解教育培训的主要内容、基本程序，确保政策知晓率100%；要做好组织报名工作，9月中下旬下达培训计划，完成全省退役士兵参加2016年度两年中等职业技能培训报名；要进一步做好不少于3个月的短期技能培训工作，积极拓展培训种类和内容，努力提高中央财政和省级财政培训资金的利用率和教育培训效益，避免资金沉淀。
军休安置要以接收好、保障好、服务好为重点，进一步提高军休服务管理机构服务管理能力。民政部将军休干部服务管理作为今年民政工作综合评估重点内容之一。各地要认真贯彻落实好《军队离休退休干部服务管理办法》和《民政部关于印发<军队离休退休干部服务管理机构工作指引>的通知》精神，在按时限高质量完成接收安置任务的基础上，以开展军休服务管理机构星级评定工作为抓手，加快推进军休服务标准化建设。要认真总结近年来开展国家保障与社会化服务相结合服务管理试点工作经验，坚持以军休干部为本，着力创新服务模式，通过市场运作，以政府购买服务等方式，导入优质的社区、社会组织、专业社工等社会资源，建立长效服务保障机制，在医疗卫生、家政服务、教育培训、文化体育、信息咨询等多个方面，为军休干部提供个体化、精细化、专业化服务，进一步提高军休干部的生活质量和幸福指数。
双拥工作要以规范创建机制、支持军队改革为重点，巩固和发展军政军民团结。要结合新一届全国和省级双拥模范命名表彰，完善城县比例适宜、优中选优、能上能下的动态管理机制，补齐重评时突击、轻日常积累的短板，确保各地创建热情不减、创建标准不降。近期下发了《省双拥模范推荐命名表彰对象初审意见》，要求各地再次确定省双拥模范城（县）名单和排序，并补报1个双拥模范单位和1名个人。各地要高度重视，切实按照择优命名原则把过得硬、叫得响的双拥模范城（县）选报上来；要放开视野，切实按照优中选优原则将本地区有代表性的双拥模范单位和个人推荐上来。要发挥双拥工作优势，积极支持部队做好在深化国防和军队改革中体制编制调整和新组建部队建设工作，协调相关部门配合部队做好各类复转退人员接收安置工作。通过开展“八一”走访慰问、“双拥在基层”、“双百拥军行”等活动，发动社会各界力量积极为家庭困难官兵排忧解难，倾心为基层官兵解决切身利益问题，进一步巩固和发展军政军民关系。
事业单位建设要以加快重点项目建设、抓好服务保障为重点，不断提高服务能力。要抓好在建项目的落实。省第一荣军医院、梅州市复退军人医院、揭阳市复退军人医院的康复楼以及省级财政资助的7个烈士纪念设施已列为重点项目，以上单位要加大力度、加快项目建设进度。项目所在单位的上级主管部门要发挥好指导督促作用，给予重点帮扶，解决难点问题，共同推动项目落地。要抓好项目储备。全省优抚医院、光荣院、军供站要按照着眼长远，突出重点，分步实施的思路，根据相关领域“十三五”规划，制定本单位发展规划，研究储备一批项目，进一步改变我省优抚安置事业单位基础设施薄弱的局面。省第一荣军医院要按照卓志强厅长提出的“三年内争创三级专科医院”的要求，尽快研制和上报实施方案，组织抓好落实。要抓好服务。继续为全省孤老、残疾军人、三属及老复员军人等重点优抚对象，开展好短期疗养、送医送药、巡回医疗、免费配置康复器具以及建立医疗档案等服务。军供站贯彻落实好《民政部中央军委后勤保障部关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》，立足实战化和执行多样化军事任务运输投送保障需要，进一步创新保障模式、建强基础设施、拓展社会力量、完善预案体系、强化训练演练，着力增强区域保障能力，确保圆满完成军供服务保障任务。
此外，今年下一阶段计财工作要围绕民政工作重点评估和民政部、省厅督查工作项目，重点抓好以下四项工作：一要着力提升统计工作质量。要落实专人负责，并相对固定；要加强计财口与业务口之间的协调沟通，避免出现两个口子“打架”；要及时、准确上报报表数据。二要着力提升绩效评价工作能力。各市（县）民政局和用款单位是项目支出绩效评价的直接责任主体，要落实人员到位、责任到岗，按时做好绩效自评报告及相关佐证材料，对省财政厅绩效评价和重点抽查中指出的问题要尽快进行整改。三要着力提升资金使用效益。要加快资金的下拨使用进度，专款专用，不得挤占、挪用或调剂使用。要加强督促检查，确保资金使用安全有效。今年是“十三五”规划开局之年，要认真做好“十三五”民政事业发展的项目规划，加强项目储备。省财政厅要求今年９月编制明年的中期财政规划，各地要抓紧做好项目储备和申报的准备工作。四要着力提升督查事项工作效率。“用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业”，是省政府重点工作督查事项。省民政厅、省财政厅６月将组织工作组对部分地市今年社会福利事业福彩公益金投入养老服务体系建设资金比例情况进行重点抽查。福彩公益金使用管理情况和中央、省级预算内投资补助项目实施情况是民政部和厅今年督查工作项目，省厅5月已印发了督查计划，希望各地按照督查要求认真做好准备。
同志们，今年下一阶段优抚安置双拥和计财工作任务已经明确，关键在于抓落实。让我们一道，鼓足干劲，认真履职，狠抓落实，努力推动我省优抚安置双拥和计财工作再上新台阶。
