饶美奕同志在全省民政局长会议上的讲话

（2016年6月3日）

同志们：

　　根据会议安排，我就福利慈善、区划地名、民政标准化和福利彩票发行上半年工作情况、存在主要问题和下半年工作重点作简要发言。

　　一、上半年工作基本情况

　　（一）养老服务体系建设加快推进。一是社区居家养老服务建设加快。省厅出台了《关于开展养老服务评估工作的实施意见》、《关于建立经济困难的高龄、失能等老人补贴制度的实施意见》等文件，今年1月与广东电信合作，签订了居家养老信息化服务平台建设合作框架协议，目前已基本完成初期开发。引导社会力量成立了广东省居家养老服务协会，培育发展居家养老服务社会组织。二是养老机构服务管理加强。省厅出台了《关于建立养老机构责任保险制度的通知》、《广东省社会福利机构消防安全标准化管理规定》等文件，为强化养老机构安全生产、建立养老机构风险分担机制、提高养老机构服务能力、规范养老机构管理和服务等方面提供政策依据。积极推进民政服务机构消防安全年活动，重点对养老机构进行了消防安全检查，及时消除安全隐患一批。三是养老服务人才培训力度加大。继续实施养老服务人才队伍建设“双千计划”，上半年共举办养老护理员培训班7期，培训护理员493人，通过鉴定445人。同时还将养老护理员培训向社区拓展，举办社区养老护理员试点培训班2期，培训护理员95人。

　　上半年我省养老服务体系建设有了新的发展。截止今年4月底，全省新增养老床位3万张，养老床位总数达37.3万张，每千名老人床位数达到了30张，比去年底提高了1.4张；城乡社区养老服务设施数3.5万个，覆盖率分别达到97%和85%。

　　（二）省“十件民生实事”落实到位。一是提高孤儿基本生活最低养育标准。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到每月1340元和820元，全省各地已按新标准全部落实到位，广州、深圳、佛山、惠州、东莞等市高于省最低标准。全省享受孤儿基本生活费的儿童3.88万人，其中集中供养0.99万人，分散供养2.89万人。二是建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。在省委省政府的高度重视下，省政府将建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度列入今年十件民生实事，使我省儿童福利工作一举跨入全国先进行列。3月，省厅会省财政厅印发了《关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知》。目前，各地正按要求完善配套政策，落实配套资金，加快审核服务对象申请，部分地市已经发放了保障金。三是完善残疾人“两项补贴”制度。根据国务院要求，从今年起，残疾人“两项补贴”政策落实工作由民政部门牵头承担。省厅会同省财政厅、省残联印发了《关于健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》，明确了工作目标和要求。目前各级民政部门履行主管部门职责，主动协调相关部门，积极推进工作进程，全省享受生活补贴的困难残疾人达46.1万人，享受重度护理补贴的残疾人53.7万人。

　　（三）广东扶贫济困日活动部署启动。今年贫济困日活动面临新形势、新任务和新要求。厅党组高度重视，多次召开党组会研究、讨论和部署今年活动的筹备工作。在少春常委和海光副省长的关心指导和志强厅长的亲自主抓下，目前广东扶贫济困日活动已经正式启动，5月23日召开了省直相关单位协调会，27日省政府召开了广东扶贫济困日活动部署动员视频会，省扶贫开发领导小组印发了今年活动的通知，省活动办印发了今年活动的工作方案。省领导走访重点企业、召开重点界别座谈会、行业和系统发动、活动广告宣传等省级重点活动正在紧锣密鼓地开展。各地在动员视频会后也正在抓紧部署发动，各项工作正在抓紧推进。

　　（四）区划地名工作进展顺利。一是地名普查全面进入实施阶段。全省共落实地名普查工作经费1.7706亿元（其中中央和省财政补助5963万元，地级市和县（市、区）本级配套经费共1.1743亿元）；出台了《我省第二次全国地名普查登记表解读及参考范例》，印发了地名普查年度督查实施方案，编印下发了1.2万张全省1：1万基础工作用图及其矢量数据；对参与我省地名普查的15支专业技术队伍进行了培训，并签订了“责任书”；部署了地名文化保护暨清理整治不规范地名工作。目前，全面普查地区的79个县（市、区）中，已有73个落实了本级配套经费；68个落实了专业技术队伍，其中52个已进场工作；共编制地名调查目录300400多条，正式填写地名登记表44000多张，地名入库8000多条。沿海42个地名普查试点单位补查工作全面铺开，制定了地名补查实施方案，召开了补查工作推进会，完成了我省42个单位的成果数据格式转换，各地正在积极落实经费和专业技术队伍。二是湘粤线联检和粤澳陆地界线工作有序推进。与湖南省民政厅联合召开了湘粤界线联检工作第一次联席会议，湘粤线沿线各市、县联检工作进展顺利。粤澳陆地界线界桩埋设工作进入实地踏勘，界桩埋设工作进展顺利。三是行政区划调整工作稳妥推进。完成了深圳市区划调整和荔湾区人民政府驻地迁移的各项审核报批事项。对各地报来的13个镇改街调整方案，有计划地开展论证和上报工作。同时，配合省侨办、林业、农垦等部门，做好有关农场、林场体制改革有关的区划调整事项。

　　（五）民政标准化工作推进有力。省厅高度重视民政标准工作，把它摆上重要议事日程来抓。一是成立了由厅长任组长的标准化工作领导小组，定时召开领导小组会议进行工作部署和信息通报，切实加强对标准化工作的组织领导。二是开展标准化知识普及教育，把标准化知识纳入中心组学习和干部教育培训的必修内容。三是加快地方标准的研制工作。按民政部的部署，结合实际，省厅拟订了31项标准研制计划，目前基本完成了４项标准的立项申请。四是建立多方参与的民政标准化工作模式。积极向外借力，加强与省质监局、标准化科研院以及基层民政部门、企事业单位联系合作，推动多元主体参与民政标准化工作。五是部分地市民政部门主动作为，积极推动标准化工作。广州市老人院将标准与工作实践紧密结合，提高了管理和服务水平，受到民政部及全国同行的好评。深圳市积极推动行业标准制定工作，多项地方标准已立项。东莞市、中山市积极推动标准化试点工作，并积累了宝贵的经验。

　　（六）福利彩票销售平稳。截止5月22日，全省福利彩票销售79亿元，比去年同期略有下降（下降1.4亿元、1.72%）。电脑票销售57亿元，占总销量的72%，同比下降0.53%，其中双色球销售23亿元，占电脑票销量的40%，同比下降6.3%，“快乐十分”销售29亿元，占电脑票销量的51%，同比增长7.98%；即开票销售10.5亿元，占总销量的13.2%，同比下降10.4%；中福在线视频票销售12.3亿元，占总销量的15.5%，同比增长2%。从销量分析，电脑票依然是绝对的销售主力，双色球的市场吸引力在削弱，“快乐十分”由于刚经历派奖促销，因此销量增长明显；中福在线视频票成为三大票种中唯一销量呈增长的票种；刮刮乐即开票出现较大跌幅。

　　二、存在的主要问题

　　上半年这几项重点工作总的来说进展顺利、成效不错，但也存在一些问题和不足。主要有：一是全省养老床位虽然增长较快，但仍然与达到全国平均水平的目标有较大差距，地区发展仍然很不平衡。二是事实无人抚养儿童基本生活保障金大部分地区还没有发放，与省政府要求6月1日前全部落实到位的目标有很大差距。三是残疾人“两项补贴”大部分地区还没有按月发放，没有达到国务院的要求。四是部分地区地名普查工作进展缓慢，任务依然艰巨。五是部分地市对民政标准化工作认识不到位、保障机制缺乏、工作进展缓慢、标准数量较少。六是福利彩票销售形势不容乐观，确保完成年度销售任务难度不小。

　　三、下半年工作重点

　　下半年要着重抓好以下六项重点工作。

　　（一）要抓紧广东扶贫济困日活动的组织工作。今年省领导非常重视扶贫济困日活动，要求各地各部门把它作为一项政治任务、作为当前的头等大事来抓。这是目前工作的当务之急，各级民政部门一定要有清醒的认识，迅速行动、主动作为。要开的会抓紧开，要发的文件抓紧发，要发动的企业抓紧发动，切实按照省委、省政府的部署要求，认真做好牵头负责、组织协调、广泛发动等各项工作，确保圆满完成党委、政府交给民政部门的工作任务，把今年的活动办得更好办得更有成效。

　　此外，今年全国人大颁布了慈善法，9月1日起实施，这是慈善事业的一件大事。今天上午，省厅举办了慈善法培训班，各地都要把学习贯彻慈善法作为今后一段时间民政工作的重中之重抓好落实。一是认真学习，深刻领会和准确把握慈善法的精神实质；二是强化宣传，让慈善法的主要精神为社会广泛周知，营造良好的慈善氛围；三是抓紧出台省政府关于促进慈善事业健康发展意见的地方配套文件，切实推动慈善事业蓬勃发展。

　　（二）要大力推进养老服务体系建设。对于省已经出台的养老体系建设的政策文件，各地要抓紧出台配套政策，务必要在下半年全部完成，确保各项政策落地。要以养老床位数建设为重点，全面推进养老服务体系建设。要继续强化养老服务基础设施建设，消灭公办养老机构“空白县”，加快发展民办养老机构，大力推进城乡居家养老服务设施建设，确保今年我省每千名老人拥有床位数达到全国平均水平。要强化医养结合和养老服务信息化建设，重点指导有条件的养老机构按相关规定开办医疗机构，督促未设立医疗机构的养老机构与临近医院签订医养结合合作协议。要加大力度，加快全省居家养老信息化服务平台建设进度，力争早日建成运行。要加强服务机构监管，按照民政部关于开展民政服务机构安全年活动的统一部署，加强排查整治和督促检查，确保福利机构安全无事故。

　　（三）要落实好“省十项民生实事”。要抓紧儿童和残疾人福利政策制度的出台，继续做好孤儿保障工作，突出抓好事实无人抚养儿童生活费和残疾人“两项补贴”按月发放工作（已分别列入省政府、国务院今年重点督办事项）。今年是首次发放事实无人抚养儿童生活费，各地要强化政策宣传，加快审批进度、加快发放速度。还没有发放的地方要在这个月开始发放，不能拖、不能等，不要等全部对象申请审批完毕才发放，要审批一个就发放一个，及时把温暖送至困境儿童。残疾人“两项补贴”工作国务院已经明确由民政部门牵头，并明确按月发放（特殊情况按季度发放），各地要切实负起牵头职责，加强与残联和财政部门的协调配合，从这个月就要开始发放，确保把国务院的要求落到实处。

　　（四）要加快推进地名普查工作。地名普查工作是国务院部署的一项重大的国情调查（已列入国务院、民政部今年重点督办事项）。今年底务必按要求完成普查工作总量的80%。各地要做到“四个抓”：一是抓进度。一把手要亲自过问，加强指导，积极争取政府领导的重视和支持，及时帮助解决工作推进中出现的问题。要实行进度管理，倒排工期，加强对技术单位的监管，确保技术人员、工作人员和推进措施落实到位。二是抓质量。按照规范采集地名信息，特别要深入挖掘地名的来历、含义、沿革、地理实体描述等地名文化；对每张普查表、每组数据、每张图都要进行严格审核，确保内容不遗漏、不重复、不离题；要组织专家或专业人士对普查过程进行审核，并落实地名普查监理制度。三是抓督查。要坚持定期督查制度，重点督促检查资金安排、工作进度、普查质量等落实情况。四是抓整治。切实做好不规范地名的清理整治工作，对刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同音的地名以及擅自命名、更名等不规范现象进行全面清理整治，规范地名的命名、更名、发布和使用，提升地名法治化、科学化、标准化水平。

　　省厅近期将组织专家组开展督查工作，7-8月将组织全省交叉检查，10—11月举办一次阶段性的地名普查成果展。同时，要完善工作进度月报制度，利用民政简报及时通报各地工作动态及进度。

　　（五）要加快民政标准化工作。省厅下步将着力做好以下几项工作：第一，尽快与省质监局达成共识，出台《关于加快推进广东省民政标准化工作的实施意见》，对我省民政标准化工作进行整体规划。第二，通过购买服务的方式，从厅彩票公益金中划出专项经费用于标准化建设。第三，加快地方标准研制，分批次制定地方标准，争取在今明两年内快速增加民政标准的有效供给，初步形成有标准可依、按标准办事、凭标准考核的工作机制。第四，成立省民政标准化技术委员会，待时机成熟后建立民政各业务领域的标准化分专业技术委员会，逐步建立健全民政标准化技术支撑体系。各地要根据民政部的部署要求和省厅的工作规划，加强标准化工作的组织领导，研究制定本市民政标准化建设工作方案、标准研制规划，加快标准化工作步伐。同时，要切实抓好现有民政标准的贯彻落实工作。

　　（六）要确保完成今年福彩销售任务。要按照民政部和省厅的部署要求，着重抓好两项重点：一是落实福彩工作“一把手”工程。今年全国福利彩票工作会议上立国部长再次强调要把福彩工作作为民政部门“一把手”工程来抓。志强厅长到任后多次对福彩工作作出重要指示，亲自研究部署福彩工作。各地民政部门要向民政部、省厅看齐，认真落实好福彩工作“一把手”工程，切实改变部分地区对福彩工作的重视不够、投入不足、执行力不强的现象。二是落实绩效挂钩激励机制。越是困难时刻越要充分调动队伍的积极性，要切实完善和落实彩票销售绩效激励挂钩机制，对销售先进单位、优秀销售机构要按政策规定给予大力表彰奖励，鼓舞士气、激发活力，确保完成今年福利彩票销售任务，继续当好全国福彩销售排头兵。

　　同志们，今年时间已经过半，但年初确定的一些工作任务完成得还没过半。希望大家树立强烈的紧迫感、责任感，振奋精神、扎实工作，认真抓好工作落实，确保完成今年各项任务。