中组部：全国420名干部档案造假受处分

13岁参军、11次篡改档案、跨两省5地造假……近年来干部履历造假的情况屡被曝光，“三龄两历一身份”成为一些干部随意篡改涂描的对象。中央组织部近日通报称，在省管干部档案专项审核中，420人因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案，未查清前不得提拔或重用。

现状 全国15省份存在干部档案造假

干部档案是考察干部的重要依据，近年来，出台了多部法律法规遏制造假行为。然而，干部档案造假长期难禁绝。在2014年中央巡视组两轮巡视中，被巡视的20个省区市中有15个存在干部档案造假问题。

梳理“落马”官员的案件发现，干部履历造假主要有以下三个特点：

——年龄、学历、经历是“重灾区”。干部履历主要包括“年龄、工龄、党龄、学历、工作经历和干部身份”，简称“三龄两历一身份”，而年龄、学历、工作经历往往成为造假的多发环节。如黑龙江省双城市招商局原副局长孟德勇，为了符合吸收录取干部年龄，将出生年份由1979年改为1976年，并虚构黑龙江大学行政管理大专班学历。

——多人协作，团伙作案。一个人造假背后往往涉及多人、多个部门，形成团伙作案状况。如辽宁省盘锦市大洼临港 经济 区管委会原副主任夏野伪造入党材料案，涉及9人；山西省太原市质量检验协会原秘书长王红英为了篡改档案，10人受处分，涉及质检、组织、人事等多个部门。

——履历造假往往伴随其他违纪违法行为。新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任、党组成员栗智在档案造假外，还存在“索取、收受巨额贿赂；严重违反社会主义道德，与他人通奸”等多项违纪行为。而江西抚州党风廉政巡查队在发现广昌县环保局滥发福利问题后，继而查处该局局长虚报年龄的问题。

一位长期从事组织工作的干部说，档案造假会牵涉到很多部门，如年龄、户籍等归公安部门管，学历归教育部门管，而档案只是前面这些部门工作的最后痕迹。因此，一份处处造假的档案背后可能是多个部门管理、把关的问题。“特别是过去对档案管理很松散，随便找个熟人就能把出生日期、民族都改了。”

探因 履历造假背后有领导“保驾护航”

近年来，我国逐渐完善干部选拔任用制度，《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》明确规定，不得在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定中，隐瞒、歪曲事实真相，不得“弄虚作假，误导、欺骗领导和公众”。

但是执行时却或多或少存在随意性和漏洞。少数人为了谋取私利，不惜铤而走险。记者调查发现，提拔前和换届选举前是履历造假的“波峰期”、跨地区调动前后也较为高发。

云南省一位长期从事组织工作的干部告诉记者，他们在工作中发现，个别干部为达到选拔要求的在基层或某个职级工作年限、最低学历等要求，往往在档案材料中，虚构增加工作经历或者提供假文凭。而由于异地考察干部时，往往容易存在衔接盲区，所以造假更易发生。

除了私自更改履历者个人意愿之外，“弹性年龄”“粉饰业绩”等的背后，往往有领导“保驾护航”。

例如，广东梅州市劳动教养管理所原政委钟立档案造假案中，给予协助者的身份就涉及县委书记、县委常委政法委书记以及县委常委组织部长。而为了提拔两名不具备条件的干部，辽宁省本溪市明山区委原常委、组织部部长汪军甚至授意造假履历。

“挣面子、占位子、图帽子、捞票子，造假背后都是利益的捆绑、驱动。”这位人事干部认为，为了达到提拔的硬性条件、多享受干部待遇，让履历更加耀眼等，都是一些领导干部履历造假的原因。

建议 对于待提拔干部档案须交叉审核

记者了解到，中央组织部把整治档案造假问题列为整治选人用人不正之风的6项重点任务之一，从2014年10月开始，在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核工作。目前，第一批即省管干部档案专项审核工作基本完成，市、县两级和中央单位正在抓紧推进，取得了阶段性成效。

在中央党校党史教研部主任谢春涛看来，干部履历造假并非小事。“这是诚信问题，领导干部没有诚信，公众如何相信你？”

谢春涛认为，干部履历造假现象危害极大，首先是对其他诚实守信者的不公平；其次会影响党和政府的公信力，甚至败坏社会风气；第三，造假频发，会形成错误的导向，让人感觉“老实人吃亏，造假者占便宜”，从而又影响到其他人也造假。

事实上，对于档案履历的管理，相关法律条例早有明确规定。新版《党政领导干部选拔任用工作条例》要求：“不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假”。

法律条例高悬，为何干部履历造假仍禁而不绝？谢春涛认为，除了档案管理不够严格外，处罚较轻也是主要原因。谢春涛建议，对造假者一经查实必须严厉查处，更要追究默许、参与或帮助造假者的责任。

加强源头治理，既做好过去存量的“清淤”工作，也积极做好“防污”工作，一是建立健全干部档案任前审核制度，二是完善档案日常管理制度，三是积极推进档案数字化建设，着力构建“不敢造假、不能造假、不想造假”的长效机制。

云南一位纪检干部表示，必须坚持干部档案任前审核制度，坚决落实“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，同时要形成自查与外部监督互动的机制。对于待提拔的领导干部，档案必须交叉审核，层层把关。

据新华社电