周强：坚决打赢基本解决执行难这场硬仗

周强在全国法院执行工作会议上强调

坚定信心攻坚克难

坚决打赢基本解决执行难这场硬仗

来源：人民法院报

图为全国法院执行工作会议闭幕式现场。孙若丰摄

9月29日上午，全国法院执行工作会议在北京闭幕。最高人民法院院长周强出席会议并讲话强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在本次会议上的重要讲话精神，坚持改革创新，狠抓工作落实，按照“五个坚持”总体思路，坚定信心，攻坚克难，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，切实维护人民群众的合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

周强指出，以习近平同志为总书记的党中央高度重视人民法院工作，党的十八届四中全会提出，切实解决执行难，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。中央全面深化改革领导小组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，提出构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱高度重视解决执行难问题，多次作出重要指示，对基本解决执行难相关工作提出明确要求。党中央的要求和部署，为人民法院加强执行工作、解决执行难问题指明了方向和道路。

周强指出，党中央对这次会议高度重视，孟建柱书记出席会议并发表重要讲话。讲话以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，就进一步做好人民法院执行工作、推动人民司法事业长远发展提出明确要求。讲话坚持问题导向和战略思维，具有很强的思想性、针对性、实践性，是做好当前和今后一个时期人民法院执行工作的重要指导。各级法院要切实把思想认识统一到党中央决策部署上来，认真学习贯彻孟建柱书记重要讲话精神，增强紧迫感、责任感、使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，坚定信心，攻坚克难，确保打赢基本解决执行难这场硬仗，坚决完成中央的部署要求，不辜负人民群众的期待。

周强指出，向执行难全面宣战，用两到三年时间基本解决执行难问题，是贯彻落实党中央决策部署的具体举措，是当前和今后一个时期人民法院的重点工作。今年以来，各地法院行动迅速、措施得力，统筹部署进一步加强，网络执行查控系统进一步完善，对失信被执行人的联合信用惩戒力度进一步加大，执行规范化管理不断加强，执行体制改革试点进一步深化，执行案款清理工作取得阶段性成效。但执行工作中还存在思想认识不到位、执行机制有待健全、执行力量和能力仍显不足、执行信息化建设有待加强等问题和困难。要切实坚持问题导向，在不断解决问题中深化执行体制改革，促进执行工作全面发展。

周强指出，要认清形势，明确任务，进一步坚定解决执行难的信心与决心。当前，基本解决执行难面临前所未有的机遇，党中央高度重视，人民群众热切期盼，基本解决执行难已经具备实践基础。基本解决执行难的总体目标是要实现“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。根本目的是让人民群众对执行工作的满意度显著提升和人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。总体思路是“五个坚持”：坚持以党的领导和社会各方面支持为基础，凝聚共识，形成合力，切实推进执行难问题的有效解决；坚持以信息化建设为突破口，紧紧依靠科技手段，全面推进执行工作实现重大变革；坚持以规范化建设为着力点，全方位建章立制，切实解决消极执行、乱执行等问题；坚持以执行改革为重大契机，完善体制机制，不断提升执行工作的科学化水平；坚持以队伍建设为重要保障，进一步推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，培养过硬队伍，确保打赢基本解决执行难这场硬仗。

周强强调，要紧紧依靠党委领导和社会各方面支持，切实推进执行难问题的有效解决。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我们最大的政治优势。要牢牢坚持党的领导，在政法委直接领导下，汇聚全社会力量，形成解决执行难的强大合力。要依法接受人大监督，积极争取政府和社会各界的支持，通过联合全社会力量，从法律、经济、政治、舆论等各方面对失信被执行人布下天罗地网，最大限度促使其自动履行义务。要加大执行工作宣传力度，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，促进社会诚信体系建设。

周强要求，要全面推进执行信息化建设，全面提升执行工作规范化水平，实现执行工作现代化。要深入推进网络查控系统建设，进一步拓展范围，完善网络冻结、扣划功能。要加大联合惩戒力度，完善惩戒系统，统一共享信用信息及惩戒措施，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。要加强执行案件流程信息管理系统建设，全面推进网上办案，确保四级法院的全部执行案件在统一的系统中运行，做到全程留痕、全程公开、全程监控。干警采取执行措施时，必须配备、使用执法记录仪。要健全执行规范化制度体系，构建从内到外、从上到下全方位执行工作监督体系，畅通当事人的监督渠道，保障当事人的救济权利，对于监督中发现的问题要依法依纪严肃问责。要以信息化倒逼提升执行规范化水平，坚持和完善信息公开制度，以公开促规范。

周强强调，要坚持改革创新，推进完善执行体制机制。最高人民法院要加强顶层设计，地方各级人民法院要积极探索，充分发挥工作积极性，稳妥推进审执分离等改革试点，建立健全全国四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。要完善司法程序衔接配合机制，确保程序间协调配合顺畅，促进案件顺利执结。要建立健全执行办案机制，完善执行案款管理机制，探索建立繁简分流办案机制，完善跨区执行的协同机制，切实提高执行效率。要完善对规避执行的处理和惩戒机制，完善变更追加执行主体程序，加大对抗拒执行的惩处力度，对符合定罪量刑条件的依法追究刑事责任，让执行工作长出“利牙铁齿”。要完善无财产可供执行案件的管理处理机制，严把认定关，加强统一管理，建立无财产可供执行案件的被执行人名单库制度，向社会公布，依法接受当事人和社会监督。

周强强调，要加强队伍建设，为基本解决执行难提供坚强组织保障。要扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把思想政治建设摆在第一位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要积极稳妥推进员额制改革，一视同仁确定执行机构法官入额比例，合理确定和配备从事执行工作的人员比例，确保执行人员的政治素质、专业素质。要加强教育培训，不断提高干警的信息化应用、法律适用、突发事件应急、做群众工作等各方面能力，加强先进典型培树，营造良好氛围，建设一支高素质的执行队伍。要加强作风建设，以零容忍态度坚决惩治执行工作中的司法腐败，坚决清除执行队伍中的害群之马，永葆队伍廉洁。要切实强化履职保障，依法从严惩处干扰阻碍司法活动，威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害干警及其亲属的行为。要始终坚持严格要求与热情关怀相结合，落实从优待警各项措施，高度重视干警身心健康，为干警依法履职创造良好条件。

周强强调，要加强工作协调，以踏石留印、抓铁有痕的精神，狠抓工作落实。各级法院党组要高度重视，把基本解决执行难工作摆在党组重要议事日程，集中各方力量，确保抓出成效。法院各部门要通力合作，打好组合拳。上级法院要加强督查督办，列出任务表，制定路线图，紧锣密鼓推进。全国法院要坚持全国一盘棋，服从指挥，统一步调，确保按时完成各阶段目标任务。

最高人民法院常务副院长沈德咏主持会议，最高人民法院副院长江必新、李少平、南英、景汉朝、张述元、贺荣、陶凯元，党组成员、政治部主任徐家新，党组成员孙华璞，党组成员、中央纪委驻最高人民法院纪检组组长刘海泉，审判委员会专职委员刘学文、杜万华、胡云腾、刘贵祥，中央有关部门负责人，全国人大代表杨桂生、杨雪岗、赵立欣、高广生、阎建国、靳灵展、薛志国，全国政协委员蔡玲，各高级人民法院院长出席会议。各高院和新疆高院生产建设兵团分院在本次会议上现场演示汇报了辖区法院解决执行难工作情况。最高人民法院各部门负责人、各高院执行局局长参加会议。

（记者：罗书臻 责任编辑：潘红超）