人大代表和良辉：应尽快制定出台边境管理法

中新社北京3月11日电 (马骞)“近年来，随着‘西南桥头堡’、孟中印缅经济走廊建设等沿边开放战略的实施，云南边境地区形成了人财物大流通、口岸大开放和经济大发展的新格局，给边境经济社会发展注入新活力。但随之也出现了一些新情况、新问题。”全国人大代表、云南省商务厅厅长和良辉称，随着这些问题的出现，应当加快边境立法进程，推动边境周边和谐稳定发展。

云南地处中国西南边陲，边境线长4060公里，全省共有8个边境州和25个边境县市与缅甸、老挝、越南接壤，现有一类口岸17个、二类口岸7个、边境通道93条、边民互市点110多个。“边境小道便道众多，跨国境居住民族有彝族、哈尼族、傣族、壮族、苗族等16个，是中国陆地边境线最长、毗邻国家最多的地区之一。”

和良辉说，近年来，边境经济社会发展注入新活力。但随之也出现了一些新情况、新问题。特别是受缅北局势动荡、南海问题争端、暴恐事件的影响，走私、贩毒人员向边境渗透加剧，涉恐人员及“三股势力”(暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力)人员潜入潜出威胁加大，边境“三非”(非法入境、非法拘留、非法就业)、“五过”(过境耕种、放牧、打猎、伐木、居住五种行为)频发，边境地区因利益纠纷引发的社会矛盾隐患上升，各种案件、事件日益增多。

“针对上述边境地区出现的新情况，尽管云南省公安边防和其他边境管理职能部门都做了大量的工作，也取得了很大的成效，但除了重特大走私、贩毒、贩枪等严重刑事犯罪分子受到应有的惩处外，许多未触及刑法等相关法律的边境事件没有统一的规范的处理标准。”和良辉称，这导致少数涉及边境管理的违法分子、犯罪分子得不到应有的处罚，违法活动和犯罪活动未能得到有效遏制。

和良辉坦言，由于缺少边境管理的专项法律作为支撑，在具体事件的处理上产生了这样的情况：一种是处罚过轻(或不予处罚)，放纵违法犯罪分子；另一种是处罚过重或某些边管人员因无法可以滥处罚，损害当事人的利益，引起不必要的行政诉讼。此外，周边国家发生动荡时，边民涌入边境地区的情况屡屡出现。 “究其原因，有管理和打击不够的问题，更主要的原因是在边境管理方面的法治建设还不完善。比如，我国至今未出台口岸工作条例等口岸规章、管理办法和建设标准，造成口岸管理存在无法可依、标准不一的状况；也没有以国家法律的形式制定统一的《边境管理法》，导致边境管理部门在很多方面的工作缺乏必要的国家法律依据，给边境管理工作带来了诸多困难。”

“云南出现的上述问题，有云南省边境线长、毗邻国家多的个性问题，但更多的是边疆省份的共性问题。”和良辉说，如果《边境管理法》等一系列有关边境管理的法律纳入人大立法计划，并通过实施，将为解决边境地区目前存在的问题提供法律依据，为进一步推动“亲、诚、惠、容”经略周边外交战略的实施提供法律保障。同时，加快边境立法进程，完善符合党的十八届四中全会精神要求，是解决当前边境管理问题的根本实施，是推进边境地区发展的迫切需要，将更有力地推动边境周边和谐稳定发展。

和良辉建议，尽快制定出台《中华人民共和国边境管理法》、《中华人民共和国口岸管理法》、《中华人民共和国边境河界管理法》。(完)