响应民政部为社区减负

本期主持  李晓玲

        全国社区治理创新工作会议日前召开，中国民政部表示将针对“万能社区”问题作出专门部署，进一步为社区减负。

        为社区减负，禅城也不同程度需要。不过，与民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生提出的社区普遍存在的行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题不同，禅城的社区压力大与各项改革密不可分——伴随禅城区各项改革的推进，以及对基层工作前所未有的高度重视，社区如今成为禅城许多重点工作的承担者。以祖庙街道某社区居委为例，不仅是区人大代表联络站，也是禅城推行“党建+”区域化党建的直接联络单位，还是城市管理网格化的承接者。而禅城正在推行的社会综合治理改革也以网格化为依托，社区也将在其中扮演重要角色。禅城区一名政府部门负责人对笔者说，社区承担的压力太大了，社区就那么几个人，太忙了，有时有工作都不忍心压给他们。

        那么造成社区压力大的原因是什么呢？上述政府部门负责人认为简政放权没有真正放权是根本原因，“工作放下去了，但是权力没有放，下面的几个人干着几十个人的活，原来那些干活的人现在不用干活了，都去搞考评了。”

        基于此，禅城要想给社区减负，就应该以改革的深化来化解改革过程中出现的问题。

        首先应该在推行各项改革的同时确保“放权”落到实处，而不是仅仅把原属区级或者镇街一级的工作放给社区做，这也是推行“互联网+政务”的前提之一。禅城推行简政放权已经几年时间，有必要系统总结一下该项改革，盘点一下哪些权力该放未放，别给简政放权留下形式主义的死角。

        同时，蒋昆生提出，要厘清基层政府和社区组织在基层治理中的角色定位，努力构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制。有专家则就此提出要大力激发基层社会组织的活力，把一些行政管理职能转移给社会组织来完成。这两点建议也给禅城探索的方向。

        此外，另一个值得关注的提法是，有专家指出，彻底减轻基层社区行政事务负担的有效方式是简化行政架构。之所以值得关注，是因为这方面其实已有城市试水。根据公开报道显示，安徽省铜陵市率先实施社区综合体制改革，全面撤销城市街道办事处，将原来的“市、区、街道、社区”四级管理调整为“市、区、社区”三级管理服务层级，形成以“扁平化、网格化、社会化、信息化”为方向的社区综合体制改革“铜陵模式”。这一改革尝试得到民政部肯定，并把铜陵作为全国唯一一家社区管理和服务创新实验区。全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权认为，铜陵社区综合改革基本解决了基层社区负担过重这一普遍难题，有效地提升了服务群众水平，让社区回归服务与自治本位。

        禅城目前一镇三街的架构是在2006年一镇八街整合的基础上形成的，整合后精简的管理架构给禅城带来了几年的大发展。去年以来，以“一门式”改革为抓手，禅城进入新一轮管理变革期，向“互联网+政务”的服务性政府进一步转型，对扁平化的需求更甚。基于禅城实际，目前肯定不能像铜陵那样做到一步撤销街道办事处。不过，禅城或可在某些与民生和社区职能息息相关的领域率先探索扁平化模式，简化或者省略中间办事环节和中间管理部门，充实最前线的办事机构，比如社区居委，探索更加高效的基层治理新模式，让既有的各项改革在基层能够有的放矢，减轻社区压力，真正惠民生。