争创全国深化商事制度改革示范市③｜东莞加快实现“企业开办全程电子化”
■图为市民在“银政通”智能服务一体机打印出来的营业执照（记者 郑志波 摄）
刷脸登录政务服务平台，刷身份证采集个人信息，再刷脸完成电子签名……刷刷刷几下，机器生成一张崭新的营业执照。“太方便了，现在只需要跑一趟银行就可以办妥企业注册、开户和代扣税收等业务，不用到几个机构来回奔波了。”近日，来自东莞市南城的李女士对记者表示。在工行东莞分行营业部，李女士将自己的身份证插入到“银政通”智能服务一体机后，十分钟就拿到了公司的营业执照。
商事制度改革，既是法治政府建设的重要内容，也是实现政府治理体系现代化的重要组成部分。在商改探索中，东莞坚持以群众的需求来做改革流程设计，聚焦群众在开办企业过程中的突出问题，借助“互联网+”手段，实现了登记流程再造，展现“东莞温度”。
据统计，目前在东莞超过90%的企业可通过全程电子化登记这一渠道办理业务，群众甚至可在银行网点一站式自助申办营业执照，申领税务发票，办理公章刻制、银行开户和社保登记，将全流程压缩到半小时内，“东莞速度”再提速。
全国率先启动“银政通”一体机
2019年12月3日，中国银行东莞分行在东莞市横沥、沙田、石龙等11个镇街正式上线运行“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，至此，中国银行东莞分行“银政通”一体机实现全市镇街支行的全覆盖。
时间回到2019年7月18日，全国首个“银政通”企业开办全流程智能服务一体机在中国银行东莞分行正式上线。意味着东莞这项全国首创的改革，在经过3个月试运营后正式在全市铺开。一体机开通当日，全市共办理了106宗企业开办业务。两个月后的9月25日，“银政通”服务“开”进了欧洲，当天，市市场监管局在法国巴黎发出首张电子证照卡。
2017年7月，东莞作为全省首批试点城市，启动了粤港、粤澳商事登记“银政通”改革。市市场监管局牵头，会同税务、公安等有关部门创新改革思路，联合商业银行研发企业开办全流程智能服务一体机，作为推进改革试点工作的展示载体。
经过近半年时间研发，各相关部门联合商业银行聚焦群众对政务服务与金融服务的双重需求，日以继夜、聚力攻坚、综合施策，取得一体机研发的重大突破，顺利完成试点改革的基础性工作。
一体机针对群众在开办企业过程中程序多、跑动多、耗时长的问题，实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的“全程网上办，一窗受理、并行办理”，在商业银行可直接申领和打印营业执照，1个工作日内办结企业开办所有手续。
全国首批一体机正式启用，实现了真正意义上的企业开办全流程一体化办理，创造性地打通了政务与金融的领域壁垒，标志着东莞推进营商环境综合改革，加快“湾区都市、品质东莞”建设，又迈出有历史意义的一步。目前“银政通”一体机已在中行、农行、工行、建行等8家商业银行在莞开设的123个商业银行网点部署应用，实现对镇街企业服务全覆盖，累计为群众办理企业开办业务超过1万宗。
以法治精神为内核，秉持共建共治共享理念，在商改的探索中，东莞一直坚持以群众的需求来做改革流程设计，聚焦群众在开办企业过程中的突出问题，借助“互联网+”手段，实现了登记流程再造。目前，受理全程电子化网上登记业务超过100万宗，超过90%的企业通过这一渠道办理业务。连续三年，东莞在全省开办企业便利化评估中名列地级市第一。2018年10月，东莞被国家市场监管总局批准成为企业开办全程网上办改革试点城市之一。
全国率先化解港企投资堵点
“东莞商事制度改革的最显著的特色，一是改革起步早，开风气之先；二是在没有现成经验可循的情况下，闯出了新路子，在摸着石头过河的过程中形成了特色鲜明的改革样本。”东莞市市场监管局局长陈锡稳表示，东莞深化商事制度改革实践案例，准确把握、诠释和实践了法治和改革之间的辩证关系，契合了法治政府建设的最新发展目标和方向。值得提出的是，东莞积极打破地域的限制，推动粤港澳规则对接，探索跨境商事登记改革。
就在全国首个“银政通”一体机在东莞正式上线的当天，2019年7月18日，由国家市场监管总局主办的深化商事制度改革打造湾区一流营商环境研讨会暨市场监管发展战略论坛商改专场在东莞举办。会上，东莞市人民政府、中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》，东莞成为全国首个签订商事登记合作框架协议的地级市。
中国法律服务（香港）有限公司总经理郭建安表示，目前港澳企业到广东投资仍有很多堵点：香港和内地在商事登记方面有很多法律规定、应用程序等方面的差异，香港投资者在内地投资所需法律文书繁杂，不便申请人使用和有关部门审查。
2018年，经广东省市场监管局批准，东莞市市场监管局积极与中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会沟通，形成法律文书简化方案，并于2018年10月29日经司法部核准备案，在港莞两地正式启用简化版香港公证文书。
郭建安介绍，跨境商事登记全程电子化改革的主要困难，在于境外主体电子签名与内地无法互认。东莞市市场监管局为此进行流程再造，通过中国委托公证人对香港投资者及有关人员的签字进行公证，并以在相关文件进行电子签名的方式解决上述困难。
本次签订的合作框架协议明确四方面合作内容：探索建立简化版公证文书信息数据库，推进公证文书电子信息共享，探索离岸申办东莞港资企业商事登记，推动两地商事登记交流学习。协议的签订将进一步巩固全程电子化登记及简化版公证文书改革成果，助推跨境商事登记全程电子化改革加快实施。
如今，港澳两地投资者在当地合作银行提交商事登记申请材料，委托银行代办商事登记，在东莞市内对应银行的网点即可领取具有金融服务功能的电子营业执照，实现商事登记的就地受理及远程办理。过去十几页纸的公证文书如今压缩到3页，重庆及广东其他地市均以东莞为样板进行文书简化改革。
记者 曹丽娟/文