争创全国深化商事制度改革示范市④|推动市场监管与“智网工程”无缝对接
党的十九大报告提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”“打造共建共治共享的社会治理格局”。商事登记是所有市场主体开展经营活动的起点，也是政府开展行政管理和服务指导的源头。商事制度改革后，东莞在实践中将市场监管融入“智网工程”，把近万名网格管理员，以网格为单位统筹整合起来，实现了市场监管和社会治理的有机融合，为监管领域创新提供了实践经验。
网格员履行核查市场主体住所信息和行政许可办理情况、发现无证照经营线索、督促年报、指导亮照经营等职责，依托手机APP和协同监管系统，实现了任务推送、线索上报和问题处理的全程信息化，并通过将市场管理方等引入网格内的共治管理力量，形成联通经营者、网格员、村（社区）和基层职能部门的监管链条闭环。
“小网格”驱动了“大监管、大服务”，广大网格员发挥熟悉辖区情况优势，主动上门服务，具备隐患问题发现得早、介入的早、处置及时的先天优势，成了守护市场的共治力量。
网格员的日常
作为厚街镇的一名社区网格员，小李的工作，就是每天“逛街”“看铺”。
2019年的某一天，小李在日常巡检中发现某餐饮店老板方某在未取得证照的情况下，从事餐饮服务经营活动。于是小李对其下发了整改通知书，并督促指导其按照通知书的要求尽快办理营业执照。
过了7个工作日后，小李再次来到该店铺检查，发现方某已经办理了营业执照，心里倍感安慰，但是方某告诉小李许可证还未办理，于是心思细密的小李又拿出早已准备好的相关申请表等材料指导方某填写，并收齐其他相关资料，自行提交到市场监管部门。
最终，在小李的督促和协助下，老板方某顺利办齐了证照，可以堂堂正正开门营业了。为此，方某十分感谢小李，在以后的工作当中也非常配合小李。
像小李这样的网格员，厚街镇还有很多，他们每天都穿街过巷，既要当好“巡检员”，又要当好“服务员”，亦正因为他们的点滴付出，才换来了当前厚街镇市场营商环境的持续优化和社会的和谐稳定发展。如今，特种设备入网入格检查事项又在厚街镇紧锣密鼓实施当中，网格员都在不断加强学习，武装自己，去迎接明天更大的挑战。
这些网格员为什么可以在平凡的工作岗位，发挥着不平凡的作用？是谁为他们搭建这个具有重大意义的舞台，让他们有追逐梦想、实现人生价值的机会呢？
原来是近年来，在“宽进”的商改环境下，全市大力推行“一平台三工程”市场监管体系建设，而厚街镇则围绕这一要求，坚持“大融合、大市场、大综管”的理念，先行先试，敢于创新，率先依托“智网工程”，推动11个市场监管部门所涉及的商改后续监管、“清无”、娱乐场所监管及安全生产、食品安全、特种设备检查等79项监管事项入网入格作业，由全镇23个社区128个基础网格所配备的381名网格员、97名安全员负责各类经营场所的建档巡检、问题隐患前期处置以及相关基层服务等工作。
提供东莞方案
2012年，东莞率先推开商事制度改革。截至2019年12月底，东莞的市场主体从改革前的54.1万增长到123.9万，市场主体总量占全省的十分之一，稳居全省地级市之首。
东莞的商事制度改革放宽了准入门槛，但“宽进”后亟需强化后续监管。推行“先照后证”改革后，“照”和“证”之间存在监管真空，容易滋生无证无照经营。其次，改革实施“信任在先”原则，推行住所信息申报制，一些不法分子借“宽进”便利申报虚假地址，扰乱了市场经济秩序。此外，改革从年检制度改成年报公示制度，一些初创企业对法律法规不甚了解，因未依时年报纳入异常名录，留下不良诚信记录。
经营行为的开始阶段往往是申请营业执照之时，如根据商事登记信息第一时间发现和掌握现场情况，即可协助职能部门提前介入，及早对经营行为是否规范、对经营场所装修及安全设备配置是否符合要求等进行指导，由此取得的社会服务管理效果，相比于违法违规行为出现后，责令整改乃至采取强制措施要更加科学有效。
2017年12月，商改后续监管事项正式入网作业，将商改后续监管纳入全市社会服务管理“智网工程”。全市近万名网格员成为辅助市场监管的重要力量，依托“智网东莞”App，承接主体信息和行政许可办理情况核查、无证照线索巡查以及督促年报、亮照经营等工作，“人在网中走、事在格中办”。
前端，网格员依托“智网东莞”App承接市场监管部门的入格事项核查，进行任务接收、信息记录、拍照存档和问题上报。后端，自主开发协同监管信息化系统，根据全省383项后置审批事项目录编制告知执行清单，明确经营范围规范用语和推送关键词，接收处理网格员上报的问题和线索，加强对涉及许可办理市场主体的后续监管，形成任务处理闭环。
无证照经营线索涉及众多部门，为了解决线索的自动推送难题，东莞运用大数据思维，从87个行业中筛选出17个高频行业，供网格员在现场核查时进行点选。为了辅助网格员日常作业，东莞推动各有关部门加强信息开放、资源共享，及时将登记、许可、监管等各类基础数据汇集到智网平台，让“人跑腿”转变为“数据跑腿”。
经过两年来的运作，东莞充分发挥网格管理员“一线哨兵”的作用，推动市场部门治理重心下移，延伸监管部门工作触角，大量问题隐患化解在萌芽阶段，减轻了部门后续监管压力。网格化治理推动以来，网格员累计核查市场主体69万户次，发现上报问题隐患线索22.1万条，为商事制度改革后续监管提供了“东莞方案”。
全媒体记者 曹丽娟/文
市场监管局供图
全媒体编辑 符德明