噪音违建让人心塞 立法整治让城市管理乱象不任性
噪音、违建、“牛皮癣”……市民感到很心塞
立法来整治，让城市管理乱象不再任性
市城管局建议制定《城市管理综合执法条例》；专家：立法要先从百姓最需解决的问题入手
东莞时间网讯 “有一家电讯店每天都会放音乐，声音很大，尤其是晚上和周末，吵得人觉都睡不安稳。”上个月，备受噪音污染困扰的李先生通过网络向城管部门投诉。记者留意到，和李先生一样，备受噪音困扰的市民不在少数。
不过，在不久的将来，我们晚上休息或许不会再受噪音的困扰了。
因为，第十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，明确赋予设区的地级市及东莞、中山等不设区的市地方立法权。
专家希望，拥有地方立法权的东莞，对社会生活噪音、建筑垃圾乱堆乱放等城市管理乱象进行立法，让市民享受立法权带来的最直接的变化和好处。
市城管局也建议在社会生活噪音等方面进行立法，赋予城管执法部门对违法行为采取更有力的行政强制手段，让这些行为得到有效治理。
城管“借法执法”难有效治理乱象
“我家对面楼下店铺音箱太大了”、“怎么楼下又有人烧垃圾”、“小区门口占道经营太严重了”……这些我们生活中常常遇到的事情，都需要找城管部门投诉。但是往往投诉后，可能就是好了一阵子，过一段时间又“死灰复燃”。
这是为什么？昨天，市城管局从立法的层面给我们进行了解释。市城管局的相关负责人说，在立法方面，目前，我市城市管理综合执法工作存在的主要问题是无法可依，只能“借法执法”。但是，城管执法涉及范围非常宽泛、执法任务繁重、执法难度加大，也面临着法律依据不足的困境。
什么是“借法执法”？这位负责人解释，城管执法部门成立后，集中了行政处罚权，但立法机关并未跟进为城管执法完整配套地制定相应的法律、法规作为执法依据。城管执法主要还是依据原先的法律、法规的规定实施行政处罚，由于执法主体有所调整，这就称为所谓的“借法执法”。市城管局相关负责人分析说，城管执法必须强调立法和执法，法律法规不完善就会导致城管执法的冲突。
此外，在具体的执法工作方面，城管执法还面临执法手段不足的难题。市城管局说，比如当一部分街头执法权交给城管部门后，城管部门依然没有这个强制执行权或者强制措施。东莞市没有立法权，无法对相关法律法规进行补充，导致对一些违法行为缺乏有效的制止手段。
建议制定《城市管理综合执法条例》
没有立法权的东莞，确实在很多城市管理方面受到了限制。那么，有了立法权之后该如何好好利用“立法权”？
市城管局相关负责人说，群众不了解城管的法律权限，往往会觉得城管执法任意性大，在执法过程中容易产生冲突，不利于城管执法、城市的发展和社会的进步。
如果东莞有立法权，就可以根据东莞的实际情况，制定一些关于城市管理执法方面的规章或法规。
市城管局建议尽快制定和出台专门的《东莞市城市管理综合执法条例》通过立法，清晰界定城管执法的范围，明确与其他职能部门有交叉的执法范围，与公安、供水、供电等部门建立行政执法协助制度。例如在违法情节的认定上，需要由原职能部门提供检测和勘验方面的协助；又如当城管执法遭遇暴力抗法时，须要请求公安机关予以协助。
