省财政厅因地制宜注重新一轮对口帮扶工作取得实效

　  一、领导高度重视，落实省委省政府扶贫开发工作决策部署。

　  根据省委省政府关于新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶工作决策部署，省财政厅领导高度重视，召开党组会议，研究部署落实新一轮帮扶工作。

　  1 、加强组织领导，落实扶贫工作。 为迅速贯彻落实省委、省政府4月28日召开的全省扶贫开发工作电视电话会议精神，省财政厅成立以厅党组书记、厅长曾志权同志为组长，厅农业处、综合处、教科文处、社保处等有关业务处室为成员的扶贫开发“双到”工作领导小组，明确了有关部门的任务、职责及工作要求。驻村工作组负责帮扶工作的具体实施。按照省委组织部、省扶贫办《关于做好新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部选派和管理工作的意见》（粤组通〔2013〕32号）有关要求，省财政厅早宣传、广发动、重落实，迅速选派3名干部成立驻村工作组，于5月16日进驻龙川县丰稔镇十二排村正式开展工作，是省直单位中最早进驻该县扶贫点的工作组。

　  2 、领导深入一线出谋划策指导扶贫工作。 2013年7月23、24日，厅党组书记、厅长曾志权率厅有关处室负责同志到十二排村深入调研，先后考察了该村村道、小学校舍、农田水利设施等帮扶项目，分别走访了挂钩帮扶的6户贫困户，并深入田间地头，与村民零距离交流，与农户同劳动，详细了解了中央和省强农惠农政策落实情况、村情民意及下一步发展思路，认真征求当地干部群众对省财政厅开展对口帮扶工作的意见建议。曾厅长表示，下一步将突出抓好完善帮扶规划、找准帮扶方式、拓宽村集体收入渠道、加强基础设施建设等工作，以开展教育实践活动为契机，进一步改进作风，坚持主动服务，推动十二排村早日脱贫致富。邓桂明、欧斌、沈梅红、郑贤操、叶梅芬、项天保等厅领导也先后到贫困村进行考察调研。一年来，厅领导到村调研指导累计10余人次，处级干部到村入户指导工作累计45人次。

　  二、调查研究，摸准帮扶“脉博”启动帮扶方案。

　  十二排村位于河源市龙川县丰稔镇西北角，全村总面积19000亩，其中耕地总面积2100亩，山林总面积13500亩，人均耕地面积0.62亩；该村有18个村民小组，总户数680户，总人口3348人。农业基础设施薄弱，农业生产条件较为落后，基本“靠天吃饭”。工作组驻村以后，深入开展调查摸底，了解村情民情，掌握第一手资料，把准帮扶“脉博”，为科学制定帮扶工作方案奠定了基础，找准了着眼点。

　  1. 公平确定帮扶对象。 2013年6月初，驻村工作组根据十二排村提供113户贫困户名单，与县财政局及镇、村干部组成3个核查小组，逐家逐户进行调查摸底，了解贫困户住房、耕地、收入来源、子女入学、贫困原因、参加农村合作医疗保险和养老保险等情况，以及希望帮扶项目等内容。在核查的基础上，核查组一起进行研究讨论，充分听取各方意见，同时，为确保贫困户的认定符合“公平、公正、公开”的原则，工作组将初定的98户贫困户名单，在十二排村显著位置张榜公示，接受十二排村村民及社会各界人士的监督。

　  2. 建档立案实行动态管理。 驻村工作组对98户贫困户基本情况进行登记造册，建立档案和帮扶台账，做到贫困户档案“一户一表、一村一册”，贫困户帮扶记录“一户一卡”，实行电脑动态管理，以适时掌握贫困户情况。

　　 3. 科学制定帮扶方案。 根据省委省政府扶贫开发“规划到户责任到人”工作提出的目标任务和要求，在深入调查研究、科学规划的基础上，结合十二排村的实际，制定了《省财政厅扶贫开发“规划到户责任到人”对口帮扶龙川县丰稔镇十二排村2013－2015年工作规划》及分年度工作计划，明确了指导思想、目标任务、主要措施及实施步骤。按照厅领导挂钩帮扶2户贫困户、各处室（单位）主要负责人挂钩帮扶1户贫困户， 2—3名其他处级干部挂钩帮扶1户贫困户的原则，制定了《省财政厅扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶工作责任人挂钩联系工作方案》，对贫困户实行点定人定责帮扶。村民反映，这样做很实在，鼓槌击到鼓点上，帮扶帮到节眼上。

　  三、坚持分类实施，增强“造血”功能，加快脱贫致富步伐。

　  十二排村98户贫困户，文化水平或专业技术水平较低，致富的本领不强，导致收入来源少、生活水平较低。驻村工作组按照村民意愿，因人因户实施帮扶，并与贫困户签订帮扶协议，增强“造血”功能，确保措施落实。

　  1. 落实产业帮扶，拓宽脱贫致富渠道。 对有劳动能力和发展意愿的贫困户，实施开发式扶贫。 一是 引进主导产业。目前，已引进河源市龙头企业广东瑞昌农业发展有限公司，该公司将于2014年底投产，采取“公司+农户”的模式，引导鼓励贫困户参与，由公司提供种苗、技术、饲料，并实行保价收购，减轻养殖户的市场风险。 二是 着力推广油茶种植。驻村工作组充分做好十二排村山地多、有油茶种植优势这篇文章，采取免费提供种苗的方式鼓励村民新种植油茶，成立叶园种植农民专业合作社进行统一收购销售。2014年，驻村工作组千方百计筹集到油茶种苗2万多株提供村民，新种植面积200多亩，每亩优质油茶收入预计4000元，可为贫困户增收80万元。 三是 大力发展其他养殖业。按照贫困户意愿，采取分3年发放种苗的方式，鼓励贫困户养殖鸡、牛、鱼等家禽。2013、2014年发放鸡、鱼苗和饲料，每户贫困家庭每年可增收近3000元。

　  2. 落实民生政策，实施社会和救济扶贫。 以抓好民生政策落实为重点，确保村民享受扶贫开发政策福利。 一是 抓好危房改造。落实危房改造政策，采取政府补助和村民自筹相结合的方式，全部完成了2013年度28户的危房改造任务。 二是 落实新农保、新农合政策。督促鼓励村民参加新农合及新农保，做到应保尽保。采取“补助一点、村民出一点”的方式，帮助全村3061名村民参加了新农合，参保率为100%； 全额补助16岁以上贫困户共301人参加新农保，全村参加新农保人数1102名，参保率达到65%。将180名符合最低生活保障条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。 三是 成立扶贫基金，解决村民困难。在驻村工作组的倡导下，募捐150多万元，成立了十二排村扶困基金。2013、2014年资助了十二排村考上大学及重点高中的学生35名，对15名患重大疾病的村民发放困难补助。2014年春节前，慰问了98户贫困户、9户五保户及217名70岁以上老人和困难老党员。 四是 组织义诊活动。十二排村医疗水平较差，村民医疗保健意识不强，一般小病自己扛，酿成大病只能听之任之。据调查，98户贫困中因病致贫的占近20%。为此，驻村工作组同志组织省第二人民医院20多名专家赴十二排村，为村民进行医疗保健知识的宣传，并对300多名村民进行义诊，免费发放了一些家庭备用药品，建立了健康跟踪档案。工作组还将组织省、县医院专家定期对村民免费体检和医疗保障方面的宣传，增强村民健康意识。

　  3. 实施智力扶贫，增强村民脱贫致富的本领。 邀请华南农业大学专家为40多名村民进行油茶、水稻种植技术培训。协调十二排村3名学生入读省财政职业技术学校，提高劳动技能。对2名有驾驶技能贫困户人员送到龙川县城技校进行培训，并出资3余万元，购买一台耕田机，既解决贫困家庭劳动力不足的问题，又可以利用耕田机外出耕种增加收入。

　  四、积极主动协调，稳步推进公共基础设施一批硬件建设。

　  十二排村农田水利、交通等公共基础设施建设滞后，严重制约该村的发展。驻村工作组以群众反映最迫切、最得实惠的帮扶项目为重点，稳步推进公共基础设施项目建设。

　  1. 实施村道硬底化改造，改善交通条件。 十二排村村道于90年代村民自筹资金修建，弯多路窄，交通事故频发，影响村民生产生活，成为制约该村发展的瓶颈。为解决这一瓶颈，驻村工作组邀请龙川县交通部门有关专家对该村村道进行规划设计，并广泛征求村民意见，拟定了《十二排村交通道路规划设计方案》。目前，工作组已筹集措资金150多万元，完成了近5公里的村道硬底化及主要村道的路基拓宽改造。今年12月份前，将完成对该村主要村道的硬底化改造。实施交通条件的改善，大大方便了村民的出行，得到了村民的一致好评。

　  2. 完善学校基础设施，改善教学环境。 十二排小学现有在校师生（含幼儿教育）650多人，教学设施简陋，环境较差，师生吃饭就在操场上或大树下面，学生们中午只能趴在课桌上休息。改善学校教学环境，是帮扶工作的重中之重。目前，已完成了该学校的规划设计，各项工作正在有条不紊地进行中。新建的460平方米学校饭堂及其附属设施项目于2014年3月份竣工并投入使用。工作组协调省注册会计师协会、深圳新华溢印务有限公司共捐助11万元，购置厨房餐具、学生床、太阳能热水器及学生宿舍被子、床单等7件套和电脑5台。今年12月底前，将完成200米标准跑道建设。下一步，还将发动社会力量进行捐赠，新建学校图书室及电脑室。

　  3. 抓好安全饮水工程建设。 十二排村村民饮用水的取水方式多样，有的几户村民一起自筹资金在附近山头建小型蓄水池供水，有的自打水井供水，不符合饮用水安全标准，严重影响村民健康。驻村工作组的同志多次邀请龙川县水利方面的专家进行论证设计，并形成了规划方案。该项目从地势较高的十二排村吕洞自然村引水，修建蓄水池3座（水质已经龙川县卫生防疫部门检验，符合安全饮用水标准），铺设主管道4.5公里及分管网约12公里，满足全村3000多人安全饮水需要。该工程于今年1月份开始施工，预计今年10月份完成。驻村工作组还将制定《十二排村安全饮水使用管理规定》，以加强用水管理，减少水资源浪费。

　  4. 改善村容村貌环境。 今年十二排村被省卫计厅定为卫生村示范点。驻村工作组着眼创建卫生示范村，大力加强环境整治和村容村貌的改善。已新建垃圾池33个，并出资8万元购买一台农用车，做到以车养垃圾。对村道两旁及村民房前屋后杂草、垃圾进行清理，对不符合卫生条件的村民厕所进行改造，切实改善村容村貌和生活环境。筹资10余万元，安装路灯45盏。路灯亮了，村民们由衷地说，安装路灯是他们多年来想实现未实现的夙愿。目前，创建美丽乡村建设已初具规模。

　  5 、完善农田水利设施建设。 该村的农田水利设施薄弱，农田灌溉基本靠天，影响农民农副业生产。扶贫期间，拟新建陂头2座，改造水渠7000米，解决农田灌溉用水，实现农田增产、村民增收。目前，已新建陂头一座、水渠1250米，解决了400亩农田的灌溉。按每亩增产20%计算，可增收粮食8万余斤。

　  五、拓宽村经济发展途径，加强村级组织建设，打造一支永不走的扶贫工作队。

　  驻村工作组把扶贫开发与基层组织建设结合起来，不断规范和完善制度建设，拓宽村集体经济收入，增强村级组织的合力，努力把村“两委”打造成“永不走的扶贫工作队”。

　  1. 壮大村集体经济。 扶贫前，十二排村集体收入只有8000元，是龙川县典型的贫困村。省财政厅协调当地政府，以丰稔镇十二排村委会名义出资70万元，投资龙川县（深圳南山）产业转移园，每年可固定分红10.5万元，村集体经济收入达到11万多元。该村一举迈进龙川县村级集体收入前列，有力推动了村公益事业的可持续发展。

　  2. 加强村级班子建设。 以村委班子选举换届为契机，选准配强十二排村级班子。工作组协助当地政府做好村委班子选举换届工作，上一届5名村委委员成功当选。这是近年来十二排村选举换届工作最为顺利的一次。

　  3. 强化工作制度建设。 驻村工作组协助十二排村建立和完善了村务公开制度、财务制度、公示制度等10多种工作制度，坚持用制度管事管人，并督促抓好落实，不断规范了村级工作的运行轨道。